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三农问题研究:关于农村土地撂荒问题的思考及对策 农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。土地是农业生产最重要的物质基础，也是人类赖以生存发展必不可少的有限资源。我国耕地总量仅占世界耕地总量的9%，人口数量占世界总人口数量的比例将近19%，现有土地资源的生产能力已不能完全满足国内粮食消费需求。以2011年为例，我国从国际市场上进口粮食5800多万吨，超过2011年国内粮食总产量的十分之一，这也是中央反复强调要守住18亿亩耕地红线，加强农田水利基础设施建设，加快推进农业科技进步的原因。但我国土地资源现状却并不乐观，耕地撂荒已经成为全国性的普遍现象。大面积的耕地撂荒，使原来就紧张的人地矛盾进一步突显，将危及粮食安全及社会稳定。粮食问题不仅直接关系到国计民生的安危，也影响到世界的和平与安定。随着我国人口不断增加且生活消费水平逐步提高，对未来粮食生产供给的压力正在加大，保持耕地总量动态平衡，守住耕地红线，任务将更加艰巨，道路将更加艰难，形势将更加严峻。 1农村土地撂荒现状 20世纪80年代我国实行家庭联产承包责任制，农民获得生产和经营自主权以来，农村土地撂荒现象在全国各地陆续出现，目前我国农村土地撂荒具有面广、量大、持续时间长等特点。既发生在发达地区，也发生在欠发达地区，既有一般性的季节性撂荒，也有常年性撂荒。尤其是近几年工业化、城镇化进程不断加快，全国各地出现的土地撂荒现象日益加剧。据国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。在这样的背景下，农村地区出现的土地撂荒、耕地空置现象，对我国粮食安全敲响了警钟。 2农村土地撂荒的原因 2.1农业生产效益低下 虽然国家已经取消农业税并不断加大农业投入，但农户的生产积极性仍不高，原因在于农资及涉农服务价格过高削弱了农民增收效果。农业生产资料价格过快增长抑制了农民收入的增加，在一定程度上削弱了农产品价格提高对农民增收的贡献力度，体现出价格对增收的负向性。生产资料及服务性价格上涨带来的直接结果是：农民要么减少购买量，从而减少生产投资，直接影响生产后劲；要么保证必要的生产投资，从而直接增大生产成本，抵消收入，降低了生产效益，甚至可能导致增产不增收的尴尬局面。 农产品价格上涨的利润被农资价格上涨所冲抵，扣除过快上涨的劳动力成本，农业比较效益低下的局面没有从根本上得到改变。由于农业生产缺乏竞争力，收入少，增收难，农民就越来越少地投入资金在农业上，国家拨发的经济发展资金，大部分用于支持二、三产业发展，对农业和农村支持不足。 2.2农村劳动力流失现象严重 从农村人口变化来看，30年来，中国农村人口无论是在家庭数量还是在人口总量上都发生了巨大变化。农村家庭联产承包责任制正式确立于1982年，无疑1982年就成为农村人口是否获得集体土地经营权的一个分水岭。从已获得集体土地经营权的农村人口看，目前已有相当数量的人群通过各种途径离开原先的农村而到城镇就业或居住。一是1964年到1982年出生的农村人口通过高考离开农村；二是部分农村青年通过参军、招工等方式离开农村；三是部分农民常年在外务工且已有稳定工作而离开农村；四是部分农民家庭常年在外经商离开农村；五是少数富裕农户通过在城镇购房举家离开农村。随着城镇化步伐的加快，农村务农人数以高达2%的速度在递减。当前我国的人口总额递增趋势有了一定的缓解，劳动力的增长也随之减缓，大规模非农就业的上升，导致务农人数下降。据统计，2013年全国常住人口城镇化率为53.7%，而户籍人口城镇化率仅为36%，全国有2.7亿农村青壮年在城镇实现相对稳定就业，造成农村劳动力严重不足。 2.3农业基础设施不完善 近年来，国家加大对新农村建设的投入力度，农村生产生活条件有一定的改善，但由传统农业转变为现代农业还任重道远。有人把农村比喻为一个庞大的“露天工厂”，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，从某种意义上来说，农民就是“靠天吃饭”的格局并没有完全改变，一些耕种条件比较差的坡瘠地、零星地，农民直接弃而不种。农田水利设施年久失修，二次灌溉条件差，农户耕种投入大、成本高，造成发展农业产业动力不足和抵御自然灾害能力较低。 2.4农村劳动力素质有待提高 农村资源严重不足，劳动者受教育程度明显偏低，低素质劳动力过剩，高素质人才短缺，人力资本严重匮乏。作为新农村建设主体留守在农村从事农业生产的人员大多数是缺乏一定的技能而又实在无法外出从业的这一部分群体，他们素质较低，技能单一，经营管理能力较低，一方面难以接受新农业科技知识，制?s了农业生产率的提高。 2.5土地流转机制不健全 由于小城镇建设、工业园区和公路建设征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。农村法规中对于规模使用土地进行产业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求