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预算管理与绩效评价 上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕导 复旦大学博士后 徐曙娜 目录 一、从传统行政管理到新公共管理 二、预算管理理论 三、我国公共财政框架下的预算管理改革 四、绩效评价改革 一、从传统行政管理到新公共管理 （一）传统行政管理的主要内容 1、政治与行政两分法 2、官僚制度 3、科学管理运动 注重投入 程序控制 1、政治与行政二分 政治家制订政策，行政人员执行政策；政治家对结果负责，行政人员对过 程负责。 2、官僚制度 下级绝对服从上级；公务员终身制；行政人员中性，独立性；规则性，不 需要有创新精神。 3、科学管理运动 唯一的科学途径，强调流程控制 （二）新公共管理的内容 1、放松管制：市场价值的回归 2、分权化管理：自由裁量权给行政部门 3、责任机制：委托－代理关系的存在 4、结果为本：强调结果的控制，而不是流程 5、顾客导向：公共服务的对象就是顾客 产出控制，结果导向 政府绩效管理是新公共管理的手段 二、公共支出管理（预算管理）理论 （一）预算的概念 1、公共管理学家的概念 从立法机关看 从决策者的角度看 从管理的角度看 2、我国财政学家的概念 财政资金：预算内资金、预算外资金、制度外资金 国家预算(政府预算）是具有法律地位经法定程序审 批的国家对集中性财政资金进行统筹分配的年度 财政计划，是国家财政实现计划管理的工具。 预算的特点: ⑴预测性 ⑵集中性 ⑶阶段性 ⑷时效性 ⑸法律性 ⑹公开性 （二）政府预算的原则 预算应是全面性的 预算应在年度基础上准备 预算应是未来导向的 遵循法定程序 预算管理应是透明的 预算应是绩效导向的 （三）政府预算制度 1、单一预算制度 2、复式预算制度 1、单一预算制度  概念：单一预算制度也称为传统预算制度，强调国家立 法权力部门对政府部门的控制，预算编制的原则是量出为 入，收支平衡；编制形式是将政府预算的一切收入和支出 不加区分全部编入单一的表格中。  优点、缺点 2、复式预算制度 概念  多重预算和双重预算： 双重预算：经常预算和资本预算 多重预算：公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和 债务预算  我国复式预算的内容：经常预算（经费预算）与资本预算 （建设性预算） 经常性预算的收入和支出， 一般没有赤字 资本预算的收入和支出 有弹性，取决于财政政策 优点、缺点 （四）预算的编制方法 1、绩效预算 2、计划－规划预算 3、零基预算 4、新绩效预算－－《政府绩效与结果法》 美国50’s的绩效预算 50年代的胡佛委员会，提出了规划预算，也称为绩效预算，但不是我们 现在意义的绩效预算，实质只是一个项目预算，还没将目标和项目、 活动结合起来。 计划－规划预算 1）计划/规划预算的原理： 建立国民经济和社会发展的规划以及长期预算的概念。  建立项目预算概念，替代单位概念。  对于项目的效果和成本进行评价，主要进行成本效益分 析。 2）计划/规划预算的5个要点： 准确确认国家目标并使之建立在持续的基础上。 众多目标中选择若干最紧迫的目标。  为实现上述目标设计成本最低、效益最大的各种备选方案