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雄安新区农民职业转换与培训困境 [提要]在雄安新区的建设与发展中，如不能妥善处理雄安新区规划范围内农民，尤其是失地农民的职业转换和培训问题，将影响新区的发展进程，同?r也使国家的发展受到阻碍。但是，从农民自身、产业结构调整、政府角度来看，当地农民的职业转换与培训存在诸多困境，亟待解决。 关键词：雄安新区；农民；职业转换与培训；困境 基金项目：河北传媒学院科研课题：“雄安新区农民的职业转换与培训问题研究”（LW201717）中期成果 中图分类号：C975文献标识码：A 收录日期：2017年9月13日 2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区位于中国河北省保定市境内，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域。 一、雄安新区建设对当地农民的影响 （一）积极影响。随着雄安新区的建设，京津冀地区的城市化率会有明显的提高，部分国家行政企事业单位搬迁至新区，这里原有的、医疗、等公共服务将得到提升与优化，生活品质得到提升。同时，该区域以前是一个相对传统的区域，主要是农业和一般制造业，未来新区将重点发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，着力建设绿色智慧新区。在整个产业结构发生变化的背景下，给当地农民带来了发展机遇。这有利于增加农民的就业，提高农民的收入。 （二）消极影响。新区的建设与发展在给农民带来机遇的同时，也存在很多的挑战，农民在谈到新区时更多的是忧虑与不安。 1、就业压力增大。雄安新区划定区域内整体经济较为落后，农业占当地的比重较大，当地居民从事行业多以体力劳动为主，新区建设会加速本地企业的升级转型，将传统产业进行整合升级，淘汰落后产能。加之中国核工业集团公司、中国石油天然气集团公司等行业巨头逐步迁入雄安新区，对知识与技能提出更高的要求，使得文化水平不高的当地农民谋求就业的压力会大大增加。 2、生活成本提高。当地农民除了部分在外打工，大部分人靠土地维持生活。新区要建设，必然导致部分农民失去土地，而依据我国现有的法律，农民可获得的补偿款比较少。截至2017年6月底，雄安新区常住人口104.71万人，分布在1，577平方公里的地域范围内。按照雄安新区的建设规划，以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2，000平方公里。综合考虑，雄安新区初始人口规模在100万人左右，远期控制在500万人左右。未来雄安新区的人口相当于一个大城市的规模。 在新区的建设中，部分农民还面临着现有住房拆迁、搬迁等问题。融入新型城镇，成为新的城镇居民之后，原有农民的各项生活成本开支就会明显增加。 在此背景下，当地农民只有积极进行职业转换才能更好地融入新区，才能享受到新区建设带来的各项成果。 二、雄安新区农民职业转换与培训困境 雄安新区的设立，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，具有重大现实意义和深远历史意义。当促进当地农民职业转化和培训成为了新区建设中不能规避的内容时，就必须明确其中存在的困境，以期找到解决问题的方案。在农民失去这个特定的职业与身份，向其他行业迈进时，职业技能的培训就十分必要。但受到各种因素的影响，雄安新区当地农民的职业转换与培训存在诸多困境。 （一）从农民自身的角度看 1、当地农民文化水平普遍不高。通过对当地部分村镇的走访，发现农民的文化水平普遍不高。在课题组走访的347人中，只有约16%的村民接受过高中以上文化教育。未来新区的人口结构将以高素质、技能型人才为主，从目前看，当地的人口结构很难满足未来雄安新区经济发展的需要。在高知识技能人才大量涌入新区后，当地农民的竞争压力会大幅度提高。农民期望通过培训来提高自己的知识与技能，以此更好地进行职业转换，增加就业的机会，但是受文化水平的限制，他们学习起来比较吃力。 2、丧失技能优势。当失地农民从农村场域进入到城市场域，其原有的知识和技能由于跨越了其适用范围便不再能够发挥作用，他们先前作为农业熟练劳动力的优势不复存在。职业转换的过程，同时也是农民的知识和技能转换的过程。从有关资料可知我国失地农民参加职业技能培训的比例偏低，只有不足40%的失地农民接受过职业技能培训，这制约了失地农民职业转换的进程。 3、思想相对保守。失地农民的思想观念保守主要体现在三个方面：其一，就业创业观念不强。大部分村民认为土地是被政府征走了，对政府便产生了依赖思想，认为就业等方面政府应该一并解决；其二，畏难情绪比较突出，对自己的能力缺乏自信；其三，农民之间相互效仿，制约了职业转换的创新性。一个村庄如果有一家就业或创业获得成功，那么往往会带动其他村民从事同样或类似的职业活动。 4、年龄偏大。在走访中，接触到的村民年龄在40岁以上的约占总人数的55%，村民的年龄老化将导致职业转换的激情衰退、培训效率降