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完善我国预算决策与管理制度的模式选择 作者：未知 关键词：预算决策与管理；目标模式 党的十六大报告指出，要“完善预算决策和管理制度，加强对财 政收支的监督”。因此，当前及今后一段时期，我国财政改革的中心 环节就是要按照中央要求，进一步完善预算决策和管理制度，加强对 财政收支的监督。要进一步完善预算决策和管理制度，必须首先搞清 预算决策和管理制度的目标模式，只有在明确的合理的目标模式指导 下，才能有效推进我国预算决策和管理制度的完善。基于此，本文拟 对完善我国预算决策和管理制度的目标模式选择进行初步探讨。 预算决策与管理制度目标模式取决于财政制度模式。不同的财政 制度模式下，预算决策与管理制度模式是不同的。而我国财政改革的 目标模式，是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度。 因此，完善我国预算决策与管理制度的目标模式就是建立我国公共财 政下的公共预算制度。从一个完整的公共预算管理周期看，预算决策 与管理包括公共预算的编制、公共预算的审批、公共预算的执行与监 督、公共预算绩效评价制度四个方面的内容。因此，完善我国预算决 策与管理制度的目标模式选择也就应从以上四个方面展开分析。 一、公共预算编制制度模式选择 公共预算编制的科学性是公共预算制度的基础。只有采取科学的 预算形式，遵从科学的编制程序，运用科学的编制方法，才能客观真 实全面地揭示政府在未来财政年度复杂的公共财政活动，才能为立法 机关审议和批准公共预算提供便利，也才能为严格执行和监督公共预 算提供基础。为此，我国公共预算编制制度模式的基本框架安排至少 应包括以下基本规则： 1.在预算编制的组织形式上实行部门预算 部门预算是公共预算编制的基本组织形式。其特点是：部门作为 预算编制的基础单元，取消财政与部门的中间环节，财政预算从部门 编起，从基层单位编起；公共预算要落实到每一个具体部门，预算管 理以部门为依托，预算编制时将不同性质的财政性资金统一编制到使 用这些资金的部门；部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政 直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。因此部门预 算是一个综合预算，既包括了政府行政部门自身的单位预算，又包括 下属事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算 收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政 预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其 他收支计划。同时部门预算应该尽可能细化到具体项目，科目设置要 体现公共支出范围调整和科学管理的需要。 2.在预算编制程序上纳入标准周期预算管理 一个标准预算管理的周期由预算编制、预算执行与调整、决算（绩 效评价）三个阶段构成。借鉴西方市场经济国家标准预算周期的基本 做法，我国标准预算周期应起始于上年 3 月，终止于次年 6 月，共 28 个月。例如 2003 年标准预算周期应从 2002 年 3 月开始编制，终 止于 2004 年 6 月财政决算批复完毕。在标准预算周期中，“预算编 制阶段”从上年 3 月至 12 月，共 10 个月，必须遵守严格的预算编制 程序。 首先，财政部编制和更新多年度预算框架，为此必须建立多年度 预算框架制度，预算年度的预算计划在多年度预算框架内作出。一是 多年度预算框架范围的确定，结合国民经济五年计划，多年度预算框 架范围可定为五年，即下一个预算年度以及随后的四个预算年度。多 年度预算框架将政府宏观层面的财政政策目标与其在具体操作中的 应用联系起来，便于从宏观经济角度明确其财政政策目标；二是政府 根据有关经济假设，将上述目标转化成一个总支出水平的上限；三是 进一步将政府总支出水平上限具体化，形成各个具体部门各自的指导 性支出水平。多年度预算框架具有法律约束力，政府总支出水平上限 和各个部门各自的指导性支出水平均须由人大审批通过，各个部门的 指导性支出水平的总和必须低于政府总支出水平的上限。 多年度预算框架，可按以下程序操作。 第一步，财政部重新审视和更新预算框架内的各项经济假设。在 原有多年度预算框架基础上，将多年度预算框架中第二年的有关资料 和信息进行更新，财政部重新评价来年宏观经济前景，决定多年度预 算框架内的经济假设是否依然有效。经过更新的宏观经济前景对预算 政策定位起关键性作用。 第二步，各政府部门编制和提交本部门预算草案。各政府部门也 必须重新审议多年度预算框架与本部门指导性支出水平相关的经济 假设，并向财政部提交预算草案。预算草案包括关于维持现行政策所 需的资