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河南省大众创业,万众创新发展现状及对策 摘要：当前“大众创业，万众创新”已成为河南省发展重要战略决策，是新常态下经济发展的新动力和社会繁荣的新源泉。新时期，我省“双创”工作在迎来良好发展势头的同时，也面临了诸多挑战，因此在分析我省“双创”实践中面临问题后，结合河南省“双创”工作实际情况，提出了相应的对策建议。 关键词：大众创业；万众创新；公共服务；对策建议 中图分类号：F2文献标识码：：/-36.004 2015年，李克强总理在两会政府中，再次提出要“把亿万人民的聪明才智调动起来就一定能够迎来万众创新的新浪潮”。由此，“大众创业，万众创新”开始成为创新驱动发展的新战略，引发全社会的广泛关注，成为新常态下经济发展的“双引擎”之一。推进大众创业、万众创新，对于推动河南省经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力。为适应和引领经济发展新常态，国务院及河南省各地区政府均出台了许多相关的政策来推进“大众创业，万众创新”的顺利实施和开展。 1河南省“双创”发展态势 1.1创新创业氛围活跃 在政府政策的支持下，河南省各行业人员均保持持续高涨的创新创业热情，多元化社会群体构成创新创业的主要力量。针对在校大学生、归国留学人员、科研人员、返乡农民工等潜在的创新创业群体，国务院和河南省各地区政府均出台了许多相关的长期的、有针对性的鼓励和扶持措施，着力扩大社会就业，实施就业促进和创业引领计划，推动创业带动就业，重点支持在校大学生和农民工创业，并取得了一定的效果。2016年，河南省高校毕业生自主创业人数达5134人，在校生创业人数为10604人，分别较上年同期增加935人和2871人；支持农民工返乡创业，目前河南省已有7621万外出务工人员回乡创业，实现“输出一人、致富一家”的打工效应向“一人创业、带富一方”的创业效应转变。 1.2创业投资引导机制多样化 通过财政扶持、补贴、奖励、风险补偿，设立担保贷款、统筹金融业发展专项等基金，河南省对众创的投资引导趋于多样化；不仅充分发挥了省科技基金、财政资金等的作用；还以相关资金为引子，鼓励和引导更多的社会资本投入河南省众创事业，通过股权投资等方式，促进中小企业科技成果转化和初创期小微企业的发展。省政府不仅大力支持创新创业，而且鼓励各省辖市、国家高新技术产业开发区等多级主体设立基金或财政补贴支持创新创业，从而形成从上到下、各种社会投资主体、各类创业主体参与的大众创业、万众创新社会环境。 1.3企业技术创新能力不断增强 近年来，企业科技创新的重要性更加凸显，河南省各级政府积极扶持与培育高新技术企业，越来越多的企业开始成长为科技创新的主体。据河南省工商局（2014）报告显示：截止到2014年年底，全省高新技术企业达到1181家，2015年上半年新增152家，省定产业集聚区、高新区、科技企业孵化器内科技型中小企业占比达62.21%。而且这些企业普遍建立研发机构，2014年，河南省24667家统计单位中有研发活动单位2473家，比上年增加422家，增幅20.6%，实施“双创”政策以来，河南企业专利申请数显著增加，2015年第二季度的专利授权量比第一季度增加55.8%。这表明“双创”政策调动了全社会创业创新的积极性，进而激发全社会创业创新的活力。 1.4创新创业载体建设富有活力 河南省1-6月份新登记各类市场主体总数44.4?f户，城镇新增就业71.95万人。目前，科技型中小企业成为河南科技创新的新生力量，产业集聚发展为企业科技创新提供了机会和条件，产业集聚区由规模扩张向质量提升转变，正成为农民工转移就业主阵地。 2河南省“双创”实践面临问题 河南省各级政府积极主动地发挥对“双创”的“引导”和“支持”作用，充当“有为的政府”，使“双创”的理念日益深入各创新群体。随着河南省各级政府认真贯彻落实“双创”政策，涌现出一系列的新业态、新模式、新产业，激发了河南省各行业活力，有效释放了巨大创造力。如汝州市与阿里巴巴公司合作推进“互联网+”进农村，成为全国农村淘宝村级布点最多的县级市，让普通人有了更多的创新创业机会，已成为经济发展的一大亮点。我省“双创”工作虽然取得了初步成效，但在推进过程中，依然面临着一些问题和障碍。 2.1“双创”政策落实难题 政策制定及落实呈现出不平衡发展态势。主要表现为各地区政策落实的不平衡性以及各相关部门政策落实不平衡性。河南省18个省辖市中，郑州、洛阳、安阳、焦作和新乡等地在落实国家和省级“大众创业、万众创新”的相关政策过程中表现突出，能够及时推出与本地实际状况相结合的配套政策建议和实施办法，并且，在落实和实施过程中采取多渠道、多方式进行政策宣传和解读，确保政策落地。而个别地区推进相对滞后，在配套政策制定和实施过程中，只涉及很少几