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第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 2013-7-17 财政与公共管理学院  教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念, 能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成 及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知 识，对现行预算管理体制有初步了解。  教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权 限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措 施；我国分税制改革  教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算 管理体制的基本理论  教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论  教学时数：4课时 2013-7-17 财政与公共管理学院 第一节 国家(政府)预算 一、政府预算概念 1、政府预算是国家及 其财政发展到一定阶 段而形成的一个新范 畴，是经立法程序批 准的政府年度财政收 支计划。 2013-7-17 财政与公共管理学院 它反映着政府活动的 范围、方向和政策， 体现了一定时期内的 政府施政方针和所要 达到的政治、经济和 社会发展目标。 2013-7-17 财政与公共管理学院 2、政府预算的基本含义 政府预算是政府基本财政收支计划，它是 以收支一览表的形式表现的、具有法律地 位的文件，是政府财政实现计划管理的工 具。 形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。 2013-7-17 财政与公共管理学院 二、预算组织体系（级次） 1、政府预算一般按照“一级政权设立一级 预算”原则建立相应的预算体系。 2、我国预算法规定，设立五级预算体 系。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、 自治州，县、自治县、不设区的市、市辖 区，乡、民族乡、镇五级预算。 2013-7-17 财政与公共管理学院 政府预算的组成体系 政府预算的组成体系 中央预算 中央预算 省预算省本级预算 省预算省本级预算 市总预算 市本级预算 市总预算 市本级预算 县总预算 县本级预算 县总预算 县本级预算 地方预算 乡预算 地方预算 乡预算 直辖市预算 直辖市预算 自治区预算 自治区预算 2013-7-17 财政与公共管理学院 3、中央预算 亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划，是中央履行 职能的基本财力保证，在国家预算管理体系 中居于主导地位。  中央级预算由中央主管部门的行政单位预 算、事业单位预算、企业财务计划、基本建 设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。 2013-7-17 财政与公共管理学院 4、地方预算 经法定程