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农民工劳动权益保障存在的问题及对策 【摘要】保障农民工权益是推行户籍制度改革、搞好城乡一体化建设的必然要求。劳动是保障农民工权益的有效工具，虽然我国《劳动法》和《法》对签订劳动合同提出了明确的要求，但是农民工签订劳动合同还面对诸多现实问题。本文以保定市为调研区域，在实证研究的基础上对农民工签订劳动合同的现状和存在的问题进行分析，提出相关对策建议，强调发挥劳动合同对农民工权益保障的作用。 网:m 【关键词】农民工权益劳动合同签订法律维权 随着?济社会的发展，劳动力流动日益频繁，越来越多的农村剩余劳动力开始流向城市。2016年末，全国农民工总量达到2.82亿，其中外出农民工1.69亿。本文对农民工的定义是在城市工作取得工资性收入的农村户籍人口。保定作为京畿重地，在京津冀一体化进程中，吸引了大量农民工参与到城镇建设中来。此次调查共发放了300份问卷，收回有效问卷279份，有效率达到93%，主要行业集中在建筑业、餐饮服务业和加工制造业，调查的企业类型包括国有企业、私营企业和建筑工地。调研结果表明，一方面农民工为城市建设和社会经济发展做出了巨大贡献，另一方面损害农民工利益的事件时有发生。劳动合同涉及到农民工的多项权益，是农民工维权的第一道防线，也是解决劳资纠纷的重要依据。 一、农民工劳动权益保障存在的问题 （一）农民工劳动合同签订率低 根据2017年4月国家统计局公布的《2016年农民工监测》，2016年我国与雇主或签订劳动合同的农民工比重为35.1%，比上年下降1.1个百分点。劳动合同的签订方式主要有两种：书面合同和口头约定。按期限劳动合同又可以分为：固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。调查数据如表1显示，保定市内国有用人单位管理比较规范，农民工劳动合同签订率基本达到100%。私营用人单位书面劳动合同签订率较低，占调研对象总数的12.79%，口头约定较书面合同多；从建筑工地中得到的签订书面合同的比例只有不到10%，其它两种合同形式都没有的高达76.11%。二者签订的劳动合同主要为固定期限类型。 劳动合同是劳动关系建立的证明依据，更是监督单位给予劳动者权利的保障。无法签订或获取劳动合同，劳动关系不稳定，给劳动纠纷的解决带来很多阻碍。 （二）农民工社会保障体系不完善 在已签订的劳动合同中，劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护和劳动条件等保障农民工劳动权益的基本内容未全覆盖。劳动合同是农民工权益保障的证明文件，监管部门的主要检查对象是劳动合同，以其中的农民工工伤保险为重点，而大部分用人单位不会给农民工上五险，其中合同中含有最重要的工伤保险的也仅占一半。 （三）拖欠农民工工资问题严重 农民工工资被拖欠、春节前政府门前农民工聚集讨薪经常成为新闻话题，各类拖欠工资、拒发工资的实践数不胜数。近年来政府出台了一系列政策，地方落实有一定成效，但此现象依然存在而不容忽视，调查中，发现没有过拖欠工资经历的农民工仅占3.50%。这严重损害了农民工的获得劳动报酬权。在劳动合同上未明确规定劳动报酬的发放时间和数额，导致农民工在维护自己的获酬权过程中缺少必要的法律依据。 （四）农民工维权困难、渠道单一 农民工程度较低，在抽样调查的农民工里，具有高中以上文化程度的仅占19.6%。农民工缺乏法律知识，法律观念淡薄，维权意识不足，普遍对劳动相关法律、政策的了解不深。遇到劳动纠纷时，农民工在可选途径中选择最多是求助用人单位人事部门（70%），其次分别是求助工会（58%）和忍气吞声（49%），选择投诉申请仲裁的不到五分之一（16%）。 二、影响农民工签订劳动合同的原因 （一）政府监管不到位 由于全国农民工信息管理平台尚未大范围推广，政府对农民工的情况了解，一般仅限于登记在册的农民工，而生产生活中存在许多未登记在册的农民工。他们与雇主或用人单位已经存在事实劳动关系，但却游离于合法契约之外，无法得到政府的重视和享受正规的待遇。政府无法统计到农民工用工数据，容易存在监管漏洞。即使劳动合同法有规定，政府也不会对照其对用人单位逐条检查，往往监察重要的部分，导致其他不合法的条款丛生不拔。 （二）相关法律法规不完善 《劳动合同法》的出台对劳动者包括农民工合法权益的保障提供了法律依据，但是制度本身还存在一些问题，例如：适用范围过窄，没有将和雇佣合同纳入到规范范围，而实际生活中，大量农民工与用人单位和包工头形成的是劳务关系而非劳动关系；对用人单位的责任追究力度不够，赔偿范围较窄；另外，部分条款规定不明确，可操作性差，这些都不利于农民工合法权益的充分保障。对于劳动关系的界定，国内尚未形成统一的认识。《劳动合同法》规定自用工之日起即建立劳动关系，规定不够具体化，有些学者则支持劳动关系建立服从用人单位“控制说”和劳动者“从属说”。在新型劳动关系下，劳动法律不