公共部门绩效管理迎接效能革命的挑战-胡税根著.pdfVIP

公共部 门绩效管理 （ ）是现代公共 行政领域研究的重要课题，它是 以提高公共部 门组织绩效和个人绩效为 目标 ， 通过绩效评估和绩效追踪来激励组织 中的个人发挥创造性 、提高服务质量 的 管理过程 。来源于企业组织 的绩效管理为现阶段存在诸 多 问题 的公共部 门提 供 了一系列可供借鉴操作 的管理工具 ，但公共部 门和企业组织毕竟存在重大 差异，公共部 门绩效管理有别于 以利润为导 向的企业绩效管理，具有 自身的特 殊性 。研 究公共部 门绩效管理 的价值就在于分析企业管理手段与公共部 门管 理手段 的差异性，以此来提高公共部 门的绩效水平 ，同时结合公共部 门服务行 政 的要求 ，大力提高公共部 门的服务质量和服务水平 。公共部 门分类 比较复 杂 ，可 以指政府 、非营利机构及公共事业单位 。本书主要指的是政府部 门，如 果指非营利组织会特别注 明。 本章主要论述绩效 的内涵 、绩效管理的内涵和实施原则 以及公共部 门绩 效管理 的价值 。 第一节　　绩效的内涵 一 、绩效 的定义和 理解 （一 ）绩效的定义 “绩效 ” ）最早来源于经济方面 的定义，主要 以可计算的利润 来表达 。随着社会经济和企业管理发展的需求，绩效的含义逐渐拓展为 “组织 对资源 的有效、高效及安全 的运用 ，与运营和功能的有效性相关 ”。广义上还 包括企业 的可持续发展能力 。但 目前无论在学术界还是在企业管理界 ，都还 没有对 “绩效”形成一致的定义 。绩效可 以指效率 （ ，也可以指工作 结 果（ ）或 者产 出（ 。从字面意义看 ，绩效 （ ）表 现 为一种产出结果的状态 ，如是否有效、是否令人满意等 。一般意义上的效率、 结果、产出都侧重于表现工作成果的数字，绩效则突破 了量化利润 的范畴，着 重考虑员工个人 的工作效率 、工作状态 、服务质量 以及企业 的可持续发展能 力 。因此，笔者认为，所谓绩效是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和 组织绩效为基本 目标，为个人积极性的提高和创造性的发挥提供空间，并以组 织服务对象的满意度为衡量指标 的一种新的衡量 。 （二 ）对绩效 的理解 绩效与传统的效益具有本质差异 。效益关注企业在财务报表上可 以计算 的利润 ，表现为成本收益计算，是衡量企业经济收益的手段之一。这也是 目前 国内企业和一些公共组织衡量组织运行 良好与否的重要方法之一 。绩效 的含 义则更为广泛，主要指的是一种有效性 。如果一个企业在 自然资源大量浪费、 员工积极性不高、生产安全条件差的情况下达到一定收益，那么就不能认为该 企业 的生产具有有效性 ，应该说该企业是个低绩效 的组织 。我们可 以从 以下 个方面来理解绩效 。 第一，绩效与资源有限性相关 。现代社会是个 自然资源普遍匮乏的社会 ， 保证资源使用的高效率不仅仅是企业提高收益 的前提，也是企业的社会责任 。 如何在资源有限的条件下提高收益 ，保证资源有效使用 ，这是企业和公共组织 产生 收益 的出发 点。 第二，绩效与人力资源管理相关。绩效归根到底要 由人员来创造，因此提 高人员积极性，使企业处于高激励 的状态，有助于企业长远地提高生产效率 。 世纪是人才竞争的时代，自然资源、物力、生产规模等方面的竞争已趋 向饱 和 ，人才作为关键资源 已经成为世界各 国企业 间竞争的重要筹码 。因此 ，调动 人员积极性，激励其发挥创造性，是企业长期提高绩效的手段。 第三，绩效与顾客导向相关。绩效本质上即一种 “结果”，是企业通过使用 自然资源 、激励员工工作所生产 出来 的效益 。如果企业生产 出来 的产 品不能 为顾客所接受，那么其收益就不可能实现。为 了更好地实现收益，企业管理趋 向以顾客满意为 目标的绩效管理，使企业活动 以顾客满意为导 向，并注重衡量 顾客 的满意程度 ，这是企业实现现实绩效所必须设定的 目标 。 第 四，绩效与企业责任相关 。企业责任是现代企业面 临激烈的竞争环境 所需考虑的重要环节 。企业行为对公民负责的程度 （生产安全、产 品质量、资 源利用、环境保护等 ）关系到企业绩效和收益 。承担必要的