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机关公文处理机关公文处理 讲述概要讲述概要 一一、、公文的概念公文的概念 二、公文行文规则 三、公文文面格式 四、收文办理 四、收文办理 五、发文办理 六六、、常见错误常见错误 一、公文的概念文的概念 定义定义：： 公文，全称公务文书，是指行 政机关在行政管理活动中产生的， 按照严格的、法定的生效程序和规 范的格式制定的具有传递信息和记 录作用的载体。 一、公文的概念文的概念 公文的特点公文的特点 第一、公文的制作者是依法成 立的组织立的组织。。 第二、公文具有特定效力，用 于处理公务；公文具有行政机关赋 于处理公务；公文具有行政机关赋 予的特定的效能和影响力。 第三、公文具有规范的结构和 格式格式，，各种类型的公文都有明确规各种类型的公文都有明确规 定的格式，而不是像私人文件那样 主要靠各种主要靠各种 ““约定俗成约定俗成””的格式的格式。。 一、公文的概念文的概念 公文处理的法规依据公文处理的法规依据 党的机关公文处理：《中国共产党机 关公文处理条例》（经中共中央批准，中 共中央办公厅共中央办公年55月月33日印发日印发）。）。 行政机关公文处理：《国家行政机关 公文处理办法》、 《国家行政机关公文格 公文处理办法》、 《国家行政机关公文格 式》（国务院国发【2000】23号文，2000 年8月24日印发，自2001年1月21日起施行） 军队机关公文处理军队机关公文处理：： 《《军队机关公文军队机关公文 处理条例》（经中央军委批准，自2006年 1月1日起施行）。 一、公文的概念文的概念 公文的种类及适用范围公文的种类及适用范围 根据消防部队的特点，总队制 定了《福建省公安消防总队机关公 文处理实施细则》，明确规定了13 类公文文种及适用范围。命令、决 定、通告、通知、通报、报告、请 示、批复、意见、函、会议纪要、 通令、指示。 二、公文行文规则文行文规则 行文规则的含义：行文规则是指各级机关 公文往来时需要共同遵守的制度和原则。 公文往来时需要共同遵守的制度和原则。 机关之间的工作关系 第一类，处于同一组织系统的上级机关 与下级机关存在领导与被领导的关系。 与下级机关存在领导与被领导的关系。 第二类，处于同一专业系统的上级主管 业务部门与下级主管业务部门之间存在指 业务部门与下级主管业务部门之间存在指 导与被指导关系。 第三类，处于同一组织系统或专业系统 的同级机关之间的平行关系的同级机关之间的平行关系。。 第四类，非同一组织系统、专业系统的 机关之间，无论级别高低，均为不相隶属 关系关系。。 二、公文行文规则文行文规则 根据公文授受机关的工作关系不根据公文授受机关的工作关系不 同，可以将公文划分为上行文、 下行文和平行文。 《国家行政机关公文处理办法》 《国家行政机关公文处理办法》 第13条、第14条指出：“行文应 当确有必要当确有必要，，注重效用注重效用。。行文关行文关 系根据隶属关系和职权范围确 定定。。”” 二、公文行文规则文行文规则 （（一一 ））按机关隶属关系和职责范围按机关隶属关系和职责范围 行文的规则 受双重领导的机关的行文，《办 法》第二十三条规定：“受双重领 导的机关向上级机关行文，应当写 明主送机关和抄送机关。上级机关 向受双重领导的下级机关行文，必 要时应当抄送其另一上级机关。” 二、公文行文规则文行文规则 （（二二 ））授权行文的规则授权行文的规则 （（三三 ））联合行文的规则联合行文的规则 （四）一般情况下不越级行文 的规则 的规则 （（五五 ））不越权行文的规则不越权行文的规则 （六）“请示”不直接报送领 导者个人的规则导者个人的规则 二、公文行文规则文行文规则 （（七七 ）） ““请示请示””应一文一事应一文一事、、只主只主 送一个机关、不抄送下级机关的规 则则