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中国周边地区海外利益维护探讨 【内容摘要】随着“一带一路”倡议的大力实施，中国与周边各国的联系更加密切，中国在周边地区的海外利益也显著增加。无论是经贸关系还是境外投资，抑或是人员往来，中国在周边地区的海外利益都日益凸显，周边地区在中国海外利益中的分量也与日俱增。但是，周边地区海外利益面临、经济、社会和安全四大风险，而且在海外利益维护方面面临不干涉内政与建设性影响的“原则困境”、安全问题频发与海外支援受限的“力量困境”、依法保护与法律缺失的“法律困境”。对于周边海外利益的维护，要划分海外利益的层次与领域。总体上，海外利益可以划分为核心、重要、一般三个层次，同时可以区分为政治、经济、安全、四大领域。对于不同层次和领域的海外利益，要针对性地运用政治、经济、外交、军事、法律五大手段，积极建立国家、企业、社会和个人多元力量参与的“四位一体”海外利益维护模式。 网:m 【关键词】周边地区海外利益周边外交周边安全大周边 【作者简介】凌胜利，外交学院国际关系研究所副教授、中国海外安全研究所高级研究员（北京邮编：100037） 【中图分类号】D822【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-（2018）01-0031-20 【编号】/.201801003 随着中国“走出去”战略的不断实施，中国与外部世界的互动日益密切，中国的海外利益也显著增加，如何更有效地保护海外利益成为新世纪以来中国对外战略的重要任务。纵观近年来国内有关海外利益的研究，主要集中在三个方面：一是对海外利益的概念进行辨析，分析其主要内涵，区分其与国家利益的关系；二是对海外利益保护以及相关国际经验进行总结与分析；三是探讨目前中国维护海外利益面临的挑战、风险和对策。但是，对于中国在某一地区、某一领域的海外利益研究则相对较少，而且，对海外利益的研究更多是探讨海外经济利益，对海外安全利益的研究比较有限。 中国海外利益的保护应该针对海外利益的分布情况有所侧重，更加精细、精准地维护日益增加和日趋复杂的海外利益。与此同时，海外利益的保护应该与国家的整体对外战略相契合。周边地区对于中国和平发展至关重要，是中国海外利益分布的重要区域。党的十八大以来，周边外交在中国总体外交布局中的地位进一步提升。为了推动周边外交的开展，中国推动“一带一路”、亚洲基础设施投资银行（亚投行）等合作框架和机制的建设，将构建周边命运共同体确立为长期目标。与此相应，中国在周边地区的海外利益也不断增加，这使得研究周边地区的海外利益维护很有必要，本文也主要基于此进行分析。 随着中国国家实力的增强和国际活动的增加，中国的周边概念已经不再仅仅局限于传统的周边地区，学术界出现了“大周边”的呼声，以区别于以往的“小周边”。袁鹏认为，当前中国需要树立真正意义上的“大周边”意识，超越邻国、东亚、亚太等概念。“大周边”包括内环、中环和外环三个部分，涉及亚洲、非洲、欧洲、美洲甚至极地地区。这种大周边在空间上非常广阔，几乎囊括了世界上所有的大洲。与袁鹏的观点有所不同，另一些学者所主张的“大周边”在空间范围上相对小一些，基本上是对目前中国传统周边范围的适度拓展。祁怀高、石源华认为，“‘大周边’的概念需超越传统的地理范围界限，涉及东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚和南太平洋地区六大‘板块’”。但是对于西亚是否应该属于大周边，有学者持不同意见。陈向阳指出，“中国的周边基本涵盖东北亚、东南亚、南亚、中亚与南太平洋五大板块”。尽管西亚由于历史、宗教、地理等原因与中国的交往不如其他传统邻国频繁，但随着近年来中国与西亚各国联系的不断紧密，特别是“一带一路”倡议向西发展，西亚日益成为中国“大周边”的一部分。 综上所述，大周边与小周边的区别主要在于是否要将西亚、南太平洋地区纳入周边地区范畴。在本文中，周边主要是指超越传统邻国概念但又有所限定的“大周边”，主要包括东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚与南太平洋六大“板块”，总体上可理解为亚洲和大洋洲。 中国与大周边地区的国家大多交往密切，与各国贸易关系紧密，投资不断增加，人员往来日益频繁。近年来，随着“一带一路”、亚投行等合作框架的确立，中国在周边地区的海外利益不断增加，这使得如何保护中国在大周边地区的海外利益更加迫切。加之中国在周边地区拥有重要的政治关系、安全关切、贸易伙伴、投资伙伴、人文伙伴等，这些都决定了维护周边地区海外利益的重要性。为了有针对性地提出维护中国周边海外利益的对策，需要对中国在周边地区的海外利益进行全面系统分析，以便更有效地促进中国周边战略的实施。 一、周边地区海外利益的主要构成 关于海外利益的构成，学术界的既有研究分歧不大，大体划分为政治、安全、经济、社会等方面，但主要聚焦于经济利益和人员安全。在对周边地区海外利益的构成进行分析之前，首先需要明晰海外利益的概念。 纵观近年来国内关于海外利益概念