公共组织财务管理 侯江红主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　公 共 组 织 公共组织也称公共部 门，是提供公共产 品或劳务 的单位 。界定我 国的公共 组织，明确公共组织的涵义及特点，是进行公共组织财务管理的前提 。本章主要 阐述我国公共组织的特征、类型、范围及组织要素。 第一节　　公共组织的概念和特征 公共组织是与私营组织相对 的概念 ，是现代社会一种极为重要 的组织形态 。 公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性 。 一、公共组织的概念 组织，就是人们依照一定的 目的、任务和形式组建起来 的社会群体 。组织具 有 以下特征： 组织是人们在相互交往 中形成 的一定行为关系 的集合 ； 组织 有某种特定 的 目标； 组织有一定的结构和活动方式； 组织有其 内在 的价值 观； 组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机地发展。 现代社会 的组织类型十分繁杂 ，人们可 以按照不 同的标准，对组织进行不 同 的分类 。如根据组织的 目标不 同，可 以把组织分为公益组织、工商组织、服务组 织和互益组织；根据主要功能的不 同，把组织分为政治组织、经济组织、军事组 织、文化组织和社会组织；按照人为设定还是 自发形成 ，可 以把组织分为正式组 织和非正式组织；根据权力配置的方式不 同，把组织划分为集权型组织和分权型 组织；根据管理事项及复杂程度的不 同，把组织分为综合性组织和专 门性组织 。 在社会生活中，有一些组织的 目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其 行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人 ，如经济组织；但有一些组织 其 目的是服务于社会公众 ，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类 组织就是我们所称 的公共组织 。公共组织就是 以管理社会公共事务 、提供公共 产 品和公共服务、维护和实现社会公共利益为 目的，拥有法定的或授予的公共权 力 的所有组织实体 。 二、公共组织的特性 公共组织的特性归纳起来主要有 以下几点： （一）公共组织 以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责 第 2 页 社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体 的生 活质量和共 同利益 的一系列活动，其具体 内容包括社会 问题、公共项 目和公共财 产与资源 。公共利益就是一定范 围内的所有社会成员利益 的共 同部分 。因此 ， 公共利益不是单个社会成员或者单个组织 的特定利益 ，而是全体社会成员的共 同利益 。公共利益 的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产 品、公共 服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常有 序 的共 同生活的基础 。能不能有效地为社会提供所需的公共产 品、公共服务、公 共安全、公共秩序 以及公正、民主 的政治经济环境 ，是公共组织存在和发展的依 据，也是其存在和发展的合法性基础。 （二）公共组织不 以营利为 目的 公共组织在从事组织生产和提供公共产 品和公共服务 的过程 中，其主要 的 目的与动机，是在谋求社会的 “公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公 正、公开 的原则下来为全体 民众服务 的，并 以最好 的服务来争取 民众 的拥护与支 持，不 以营利为 目的。但是，为了弥补提供公共产 品和公共服务过程 中的经费不 足，或者为 了平衡在享受公共产品和服务方面实际存在 的差异，公共组织有时也 会采用收费的办法 。但是 ，这种收费绝不 以营利为 目的。公共组织 的活动经 费 来源于三个方面 ：一是公共财政开支 ，二是有偿服务收入 （按产 品和劳务费的成 本 收取 的费用 ），三是通过 社会 的赞助、资助、捐助、彩票 等筹措 的资金 。 （三 ）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 公共权力是用于处理公共事务 的权力 ，是公共组织实施 自身职能的前提条 件 。公共权力是 由社会 的共 同需要而产生 的，是全体社会成员共 同意志 的集 中 表现，对全