财政与金融教程 刘华.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　财 政 概 论 第一节　　财政 的一般概念 一、财政现象 在现实生活 中，人们或是通过信 息媒体 ，或是通过其他途 径 ，耳 闻 目睹，接触着诸多的社会经济现象，它们可 以是 国际间 的政治、经济、军事 同盟的建立或是各种争端的出现 ，也可 以是 本 国政治、经济、军事、外交等重大事件 的叠现 ，还可 以是某个 企业或家庭 的兴衰及个人前途命运的变幻等等。耐人寻味的是， 当人们在获取上述相关信息时，总 自觉或不 自觉地与政府决策、 政府行为、政府形象等联系起来 。的确，从根本上说，这种联系 并不是没有根据，有时甚至是有充分理由的。 在此，我们不妨举一些例子作进一步的分析 。政府通过税务 部 门，每年要征集相当数量 的税收，通过各种收费部 门，征收各 种费，还凭着资产所有者身份参与企业的利润分配、分红、取得 股息等等。当上述收入不能满足其支 出需要时，就发行一定数量 的国债 ，政府在筹集资金的同时，还要根据一定 目标来安排资金 的运用 。如每年安排一定的资金用于 国防、道路、桥梁、教育等 方面的需要 ；对不发达地区进行重点补助 ；为退休人员提供养老 保障；向失业人员发放最低生活补助等。当人们 的安全感增加、 社会秩序 良好、交通便捷、生活有保障时，人们 自然会称颂政府 第 2 页 的功绩。事实上，这些正是政府通过年度预算 的资金筹集和安排 来实现的，这些活动就是财政现象。 进一步说，财政与宏观经济和微观经济都有着密切的关系。 我们经常可 以听到或看到这样的论题：我国财政收入 占国民生产 总值 的比重和中央财政收入 占全 国财政收入的比重过低，应采取 措施来提高这 “两个 比重 ”；财政应通过税收、投资、补贴等政 策来支持国有企业 的改革 ；积极的财政政策能拉动 内需等等 。可 见政府 的财政活动事关社会经济的发展。 财政收支活动与企业 、个人也存在着密切的关系。一个独立 核算 的企业 ，它在享受政府提供 的公共服务的同时，必须依法纳 税和缴费；作为个人，在接受教育、医疗保险、退休养老、生活 救济等方面都无一不与政府财政相关。 由此可见，在我们生活的周围，时时处处存在着财政现象， 而且影响着社会经济活动和个人生活。 二 、财政的产生 财政 的产生是与人类社会 的发展紧密相关 的。原始社会初 期，生产力水平低下，劳动产品只能维持原始人的生存需要 ，人 与人之间是平等的关系，劳动产 品也是共 同占有，平均分配 。根 据距今四五十万年 的北京猿人化石和丰富的文化遗存资料研究表 明，那时，人们 以原始群为社会组织，居住在天然山洞里，利用 石块和木棍等生产工具 以猎取野兽和采集植物果实 ，维持简单 的、半温饱的生活。 随着时间的推移，原始人不断积累经验 ，劳动工具也有 了相 当的改进，劳动技能逐步提高，其间最具典型意义的是进行 了三 次社会大分工，即游牧业 同农业 的分离，手工业 同农业的分离和 专 门从事商品交换 的商人 的出现 。每次社会大分工都意味着社会 生产力 的突破性发展和物质产 品的迅速增多 。到 了原始社会末 第 3 页 期，出现 了剩余产 品。 剩余产 品的出现是社会生产力发展到一定水平的标志，也是 产生私有制、阶级和剥削的物质条件 。随着阶级的分化和阶级冲 突的日益尖锐 ，氏族公社瓦解 ，产生了国家。恩格斯指出： “国 家是阶级统治的机关，是一个阶级压迫另一个阶级的工具，它是 为 了建立一种秩序 ，来使这种压迫合法化、固定化 ，使阶级冲突 得到缓和。”国家是 由诸如军队、警察、法庭 以及相应的专职人 员组成的一个权力机构，一个暴力机构，一个非物质生产机构 。 为 了维持其存在和履行其职能，就必须消耗一定的物质资料 。但 是，国家机构作为非物质生产部 门，其所需要 的物质资料只能依 靠 国家的政治权力从物质生产部 门强制取得。由此 ，以国家强制 力实施 的分配形式产生 了。正如恩格斯指出的： “为 了维持这种