金华标准地改革实施细则.docVIP

PAGE 6 word格式.整理版 金华市“标准地”改革实施细则 （征求意见稿） 为深化企业投资项目“最多跑一次改革”，加快资源要素配置市场化改革，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》，制定《金华市“标准地”改革实施细则》。 一、实施范围 省级以上经济技术开发区、省级以上高新技术产业开发区（园区）、省级产业集聚区、省级特色小镇以及各县（市、区）政府确定的其他区域新增工业用地、需要改扩建存量工业用地、进入司法处置程序的存量工业用地，以及其他可推行“标准地”制度的工业用地。2018年底前，市区新批工业用地的80%按照“标准地”制度供地，各县（市）新批工业用地的50%按照“标准地”制度供地，2019年全面推行工业项目“标准地”制度，并探索向其他投资项目延伸推广。 二、开展区域评价 在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下，省级以上经济技术开发区、省级以上高新技术产业开发区（园区）、省级产业集聚区、省级特色小镇以全面完成区域环境影响评价、节能评估、水土保持方案、安全风险评估、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、地震安全性评估、考古调查勘探等，为标准地出让指标设置奠定基础。各县（市、区）政府确定的其他区域积极开展区域评价工作。 在同一区域内就不同的评价事项，可以委托一家综合性机构或由一家机构牵头联合几家机构进行联合评价，形成不同事项的专题评价报告（表）或者实现“多评合一”，提高行政审批效率。 三、“标准地”主要内容和指标 “标准地”包括地块前期准备和相关“标准地”指标设置两部分。 （一）出让地块前期准备。各做地主体做好“标准地”出让地块的“七通一平一围墙”工作，包括通市政道路、雨水、污水、自来水、电力、通讯、有线电视以及场地平整、围墙搭建，临时用电、燃气、热力等根据项目用地实际配套。允许部分“标准地”地质勘探工作由做地主体在土地出让前完成。 （二）设置“标准地”相关指标。“标准地”相关指标包括规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标四大类。市经信委负责制定发布市区新增工业项目“标准地”的投资强度、亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、RD经费支出与主营业务收入之比等控制性指标，并实行动态调整，各县（市）负责制定本地新增工业项目“标准地”控制性指标。 规划指标包括容积率、建筑密度、绿地率、限高、行政办公及生活服务设施所占比例、人防等指标，小微企业园等标准化厂房类项目可增加总平面图。人防指标包括建设用地人防工程易地建设条件，以及建设用地人防设施配建面积、防护等级、战时功能及互连互通等具体条件。 环境指标包括单位排放增加值、禁止建设和限制建设项目类别，已完成区域环评的地块根据区域环评细化相关指标。 能耗指标包括单位能耗增加值指标，已完成区域能评的地块根据区域能评细化相关指标。 经济类指标包括准入行业、固定资产投资强度、土地产出（单位面积工业增加值）、土地税收（单位面积上缴税金）和RD经费支出与主营业务收入之比。 四、“标准地”操作程序 （一）设置“标准地”指标。做地主体或当地招商部门召集各职能部门部门根据拟出让地块的产业规划、土地利用详规、城乡规划、环境容量、能耗条件等，提出“标准地”地块经济技术指标、规划指标、能耗指标、环境标准等；国土部门根据拟出让地块项目准入联审意见设置“标准地”出让指标，提交土地出让领导小组审查，做好土地出让工作；做地主体配合国土部门做好地价评估和出让资料收集上报。 （二）建立部门联审机制。按照行政审批权限，土地出让权限在县级的，由各县（市、区）政府（或招拍挂领导小组办公室）召集发改、经信、财政、国土、建设、规划、环保、招商等部门开展联审，部门联审后报当地政府批准进行土地“招拍挂”出让。土地出让权限在市级的，由市招拍挂领导小组办公室召集发改、经信、国土、建设、规划、环保等部门开展联审，部门联审后报市政府批准进行土地“招拍挂”出让。 （三）签订投资协议。“标准地”出让后，国土部门与企业签订土地出让合同；项目所在县（市、区）政府或其确定的部门（机构）与土地使用者签订“标准地”投资建设协议，对规划、环境、能耗、经济等指标根据土地出让前确定的标准进行约定，并对复核办法、违约责任进行明确。 （四）严格产权管理。土地出让金全额缴纳后，方可申请办理国有建设用地使用权首次登记。首次登记根据土地出让合同的约定，在《不动产权证》上备注项目开发建设期限和转让等限制条件。在项目开发建设期内，未经规划和国土部门批准，土地不得分割。 （五）分阶段验收。“标准地”出让项目的竣工、投产实行分阶段验收管理。建设项目竣工后，做地主体或国土部门牵头会同相关职能部门分别对固定资产投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建