地方财税管理 方荷生.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　地 方 财 税 管 理 概 论 第一节　　　　地方财税管理的概念和意义 一 、地方财税 管理 的概念 地方财税 管理包括地方财政 管理和地方税 收管理 。它对地方 财政 资金 的活动进 行决策 、规划 、组织 、指挥 、监 督和调节 。它 包括依据财税运动规律 ，预测财税运动 的发展趋 势 ，对 一切财税 活动进行 决策和规划 ，监 督和调节地方 的资金使用 ，以及实现财 税管理 的科学化和现代化等一系列活动 。 财税 管理具有两重性 ，既具有与生产 关系 、与社会制度相联 系 的社 会 性 ，又 具 有 与 生 产 力 、与 社 会 化 大 生 产 相 联 系 的 自然 性 。现 代 财 税 管 理 是 建 立 在 高度 社 会 化 和 现 代 化 的经 济 基 础 上 的，社会经济越发展 ，社会化程度越高 ，财税管理就越重要 。 我 国宪法规 定 ： “中央和地方 的 国家机 构职权 的划 分 ，遵循 在 中央 的统一领导下 ，充分发挥地方 的主动性 、积极性 的原则 ”。 宪法规定 的这 一原则 ，决定 了我 国财税 管理体制 必须实行集 中领 导下 的分权制 ，实行统一领 导 ，分级管理 ，建立 中央财政和地方 财政 。财政和政权 总是联 系在 一起 的 ，有政权 就必须有财政 ，财 政 是政权 为 实现 自己的政 治经济任 务服务 的 。因此 ，各级地方政 府 都应在其施政 范 围内，建立 一级财政 ，按一定收支 范 围和 管理 第 2 页 权限行使地方财税管理职责 。 二 、地方财税体系 我 国实行 “统一领 导 、分级管理 ”的行政 管理 原则 ，在 中央 统一领 导下 ，建立 了各地方政权 ，根据有 一级政权 ，就有 一级财 政 的原 则 ，建 立 了与 行政 体 系 相 一致 的财 税 体 系 。实 行 分 税 制 后 ，我 国财税体 系分为 中央财税和地方财税两大部分 ，地方财税 体 系包括 省 （自治 区、直辖市 ）财税 、县 （县 级市 、 自治县 ）财 税 、乡镇财税 。依据我 国宪法规 定 ，地方政权 “依照法律规定 的 权 限 ，管理本行政 区域 内的经济 、教育 、科学 、文化 、卫生 、体 育事业 、城 乡建设事业和财政 、民政 、公安 、民族事务 、司法 行 政 、监察 、计划 生 育等行政工作 ” 。地方财税 是为实现地方政权 的职 能所 进 行 的各 项 财 税 管 理 活 动 ，是地 方 政 权 存 在 的物 质 基 础 。地方政府通过 管理 ，制定适合 于地方政治经济 需要 的财税 经 济政策 、财税制度 ，促进地方经济和事业 的发展 。地方各级财税 管理部 门受各该级人 民政府领 导 ，在业 务上还 受财政 部和 国家税 务总局的领导。 三、地方财税管理的意义 地方财税 管理是我 国财税 管理 的重要组成部分 ，是 国家财税 管理 的基础 。我 国财税在 “统一领 导 、分级管理 ”基本 原则指 导 下 ，正确 处理 中央财税 与地方财税 之 间的关系 ，加强 了地方财税 建设 。由于我 国实行社会 主义 市场 经济 ，因此 ，在我 国一切经济 管理都体现这一特 征 。财税管理部 门是 国民经济综合 管理部 门， 中央财税和地方财税分配对 象都是统一 的 国家财政 资金 ，是对 国 民收入 的一种再分配 。国家财税划 分为 中央财税和地方财税 ，实 行分税制体现 了中央集权和地方分权 的关系 ，有利于充分发挥 中 第 3 页 央和地方两个积极性 。但 是 ，还应 当看 到 ， 由于财政 资金 的分配 体现着物质利益 的分配 ，中央财税 与地方财税在根本利益一致 的 基础 上也存在着一定 的矛盾 ，如全 局与局部 的矛盾 ，各 自物质利 益 之 间 的矛 盾 ，某 些 政 策 因素造 成 各 地 财 税 分 配 苦 乐 不 均 的矛 盾 ，长远利益 与 眼前利益 的矛盾 ，需要 与可 能 的矛盾等等 ，这 些 矛盾 不但存在 于 中央财税 与地方