县域资源开发与可持续发展 师守祥等著.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 第一章　　县域资源开发利用 第一节　　县域资源 一 、县 中国的县制萌芽于西周 ，产生于春秋 ，发展于战国，定制于秦 代 ，至今 已有 多年 的历史 。县 自秦王朝基本定型后，一直为 我 国的基本行政 区。我 国现有 多个县（县级市 ），面积 占全 国 国土面积的 以上，人 口占全国总人 口的 以上 ，工农业 总 产值 占全 国工农业总产值 的 左右 。这些县作为我 国行政管 理和组织经济活动的基本地域单元，是经济生活、社会生活、文化 生活的支撑点。在 国民经济、社会政治、文化艺术诸方面处于承上 启下 的关键地位 ，对沟通城 乡，连接工农 ，推动农村经济发展 ，促进 工业化进程起着极为重要的作用 。 （一 ）县制 起源 县是 中国现行 的基本行政 区域单位 。古称 帝王所 居之地为 县 ，即王畿为县 。《礼记 王 畿 ：“天子之县 内”。《史记 》：“周制天 子方千里 ，分为县 ，县有 四郡 。”作为行政 区域单位 的县制始于春秋 时期 。众所周知 ，西周奴隶制社会 的政权组织形式是分封制 。周 王企图通过层层迭迭地分封 ，构成一个 以他为首的等级体系，作为 屏翰来保卫周王室 。但实际上 ，这种分封制使全 国处于分割状态 。 到了春秋时期 ，周王朝 日益衰微 ，诸侯之间弱肉强食相互兼并，逐 渐形成了几十个半独立的国家 。秦、晋、楚等大诸候 国为了加强 自 第 4 页 身的国力，有效地管理好新开拓的疆土和满足军事上的防御需要 ， 国君相继把各 自的侯 国分成若干行政区，任命官吏管理 ，逐步形成 了地方行政制度，县 由此而生 ，成为中国第一个具有现代意义的行 政 区划单位 。县最早 出现于地处边疆 ，受周王室控制较弱的楚、 秦、晋、齐、吴 等 国 。据 考 证 ，县 最 早 出现 于 楚 国 。大 约在 周 庄 王 七 年（公元前 年）以前，据已掌握的资料，楚武王灭权国，改建为 县 ，开 县制 先河 。其后 晋、秦 等 国相 继采用 。县 古文 同“悬 ”，《说 文 解字 》称：县“本 是悬挂之悬 ，借为州县之县 ”。因为最初置县 的候 国都在周王室 的边疆 ，就一候 国而言亦在边地 ，多为通过兼并小 国、夺 取邻 国土地而开辟 的疆土 ，故名 。如 《史记 秦本记 》 曰：“武 公十年（公元前 年 ）伐 邽 ，冀 戎 ，初 县 之 ”，开 始 设 立邽 县（今 甘 肃省天水市）和冀县 （今甘肃省甘谷县 ）。县或原为大夫采 邑被 国 君收回而设置 ，因悬于诸大夫采 邑之间，与国都有相当的距离，所 以名 曰“悬 ”。如 《左传 》记载 ，周敬王六年（公元前 年）晋国吞 灭强宗祁 氏、羊舌 氏，“分祁 氏之 田以为七县 ，分羊舌 氏之 田以为三 县”。春秋时期，各诸侯国把县制推广到 内地 。当时在新开拓的边 远地 区设郡 ，郡县平 级 ，县 的面积 小于郡 ，但人 口多，经 济发达 ，行 政地位高于郡 。《左传》载 ，鲁哀公二年（公元前 年 ），赵 简子誓 师 曰：“克敌者 ，上大夫受县 ，下大夫受郡 。”战 国时期 ，群雄 争霸 ，分 封制全面崩溃 ，军政合一的郡地位越来越高，终于郡下分县 ，县上 设郡 ，形成郡县二级制 。县 已成为当时很普遍 的地方行政 区划单 位 。 （二 ）县制沿革 秦始皇二十六年（公元前 年 ）统一 中国，全面推行郡县制 ， 共设 个县，现有据可考者