政府与企业关系研究 赵东荣.pdfVIP

第 1 页 第一章 政府和企业之间的一般关系 尽 管对 国家和 政 府 的概 念 一直 有 争 论 ，但 是 ，学 者们对 国家 自诞生之 日起就具有政治 、经济 、社会职能却 有 共 识 。 年世界发展报告》 指 出，国家从广义上 讲 是 指拥 有 法 律 强制手 段 的一 套 机 构 ，政 府 则 是在 此 机 构 中的管理方式 、管理方法 、管理制度 。而企业 自形成之 时起 ，就与政府之 间产生着各种联系 。不 同的社会制度 ， 不 同的历史时期 ，不 同的经济发展阶段 ，存在着不 同形式 的政企关系 。政府和企业在市场联系 、制度约束 、信 息传 递 、政策调控 、公共供给等不 同方面相互联系 、相互作用 的集合 ，构成特定环境下的政企一般关系 。 政 府 对 企业 的干 预主 要 有 两 种 方 式 ：直 接 管理 和 间 接调控 ；三种手段 ：行政管制 、经济调节 、法律约束 。经济 调节手段主要是指六大经济政策 ，即财政税 收政策 、金融 货币政策、价格政策、产业结构政策、对外贸易政策、收入 年世界发展报告：变革世界中的政府》，中国财经出版社， 第 2 页 分 配 政 策 。政 府 运 用 不 同 的方 式 、不 同 的手 段 对 企 业 进 行 管 理 ，就 形 成 了不 同形 式 的政 企 关 系 ，如 隶 属 关 系 、依 赖关系 、法律关系等等 。 第一节　　以市场为纽带的政企关系 现代经济活动 中，市场是最基本 的形式 。无论是社会主义 国家还是资本主义国家 ，尽管制度不 同，但是都存在着市场 ，仅 仅是发达与不发达 、完善与不完善之别 以及 内在要素不尽相 同 罢了。不同的市场条件下，形成不同的政企关系 。 一、古典市场经济体制下的政企关系 世纪 中叶至 世纪 中叶 ，随着 资本主义积累方式 由原 始积累形式 向资本积累形式过渡 ，以商业 资本为特征 的早期资 本主义成为成熟的产业资本主义 ，市场经济机制逐渐形成 ，过去 促进 资本主义发展 的重商主义和 国家干预与贸易保护主义 已成 为 阻碍经济发展 的绊脚石 。古典经济学派 的杰 出代表亚 当 斯 密（ 的理论倡导 “经济 自由”，反对国家干预经济生 活 。认为在经济领域 内，经济的协调主要 由一只 “看不见的手 ” 起作用 ，达到 自然均衡 ，形成 自然秩序 。市场通过价值规律 、竞 争规律 、市场定价或资源配置机制一类的客观经济规律 ，自动调 节生产和资源配置 。此时，古典经济学取代 了重商主义 ，经济 自 由主义取代 了原始 的国家干预主义 。 第 3 页 在古典市场体制下 ，市场协调机制 的运行是完全 自发 的，政 府 奉行 的是“自由放 任 ”的政 策 ，不直接 干预 经 济 的运行 ，政府 一 般不行使对私人经济活动 的指导权和管理权 。在政府和企业 的 关 系上 ，政府 仅仅 充 当所 谓“守夜人 ”的角色 ，为之 提 供必要 的生 存和发展 的保 障 。仅在有 限的领域进 行适度干预 ：一是对 国防 所必 需 的特 定产业 内的企业给 予优 惠 ；二是对幼稚产业部 门的 企业给 予扶持 ；三是政府 管理或经 营某些对 自然经济秩序有干 扰 的或个人无力经营或不愿经营的事业 。 二、现代市场经济机制下的政企关系 从 世纪至 世 纪 年代 ，随着科学技术 的进步 ，工业 生产 的迅速发展 ，不仅企业 的规模越来越大 ，而且股份制公司得 到 了广泛 的发展 。在 市场竞争机制 的作用 下 ，资本主义生产 实 际上越来越集 中到少数大企业手里 ，垄断逐渐取代 了 自由竞争 ， 自 由竞 争 资 本 主 义