江西省农村最低生活保障制度实施现状分析-公共管理专业论文.docxVIP

目录 目录 PAGE PAGE IV 目录 摘 要 II Abstract III 目录 IV 第 1 章 导论 1 1.1 研究背景及意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 研究综述 2 1.2.1 国外研究综述 2 1.2.2 国内研究综述 4 1.2.3 研究述评 7 1.3 研究内容、思路及论文框架 8 1.4 研究方法 9 1.5 本文的创新点与不足 9 第 2 章 农村低保制度的相关概念和理论 10 2.1 概念界定 10 2.1.1 社会保障 10 2.1.2 农村社会保障 10 2.1.3 最低生活保障 10 2.1.4 农村最低生活保障 11 2.2 理论基础 11 2.2.1 公平正义理论 11 2.2.2 人权理论 12 2.2.3 福利经济理论 12 第 3 章 江西省农村低保制度发展现状 14 3.1 我国农村低保制度的起源与建立 14 3.1.1 体制改革推动扶贫阶段(1978—1985) 14 3.1.2 大规模开发式扶贫阶段(1986--1993) 14 3.1.3 农村扶贫攻坚阶段(1994--2000) 15 3.1.4 由扶贫开发到建立农村最低生活保障制度的探索 15 3.2 我国农村低保制度的发展现状 16 PAGE PAGE V 3.3 江西省农村最低生活保障制度概况 17 3.4 江西省农村居民最低生活保障制度的主要做法 20 3.4.1 完善规范操作制度 20 3.4.2 建立保障标准自然增长机制 20 3.4.3 科学界定保障对象,完善分类施保分类管理 20 3.4.4 严格农村低保审批程序,防止错保、漏保现象的产生 ... 21 3.5 江西省农村最低生活保障制度的成效 22 3.5.1 基本保障了农村低保家庭的最低生活需要 22 3.5.2 健全了农村社会贫困人口的救助体系 22 3.5.3 为完善农村社会保障制度奠定了基础 23 3.5.4 扩大内需,提高了农村消费水平 23 第 4 章 江西省农村低保制度存在的问题 24 4.1 保障对象家庭收入核定难,相关制度操作性差 24 4.2 保障制度含金量太高,导致腐败现象容易产生 24 4.3 制度宣传不到位,漏保现象时有发生 25 4.4 受指标限制,“应保尽保”原则难以实现 26 4.5 工作力量、经费保障的矛盾突出 27 4.6 低保标准偏低 27 第 5 章 完善江西省农村低保制度的政策建议 28 5.1 探索科学界定农村居民收入核算的办法 28 5.2 农村低保制度与其他救助制度脱钩,还低保制度本来面目 30 5.3 加强低保制度宣传和信息公开,防止“错保”、“漏保” 31 5.4 适时调整全省农村低保指标，确保“应保尽保”目标的实现 ...31 5.5 切实落实低保工作经费和人员,确保农村低保工作顺利开展 32 第 6 章 结论与展望 34 6.1 主要结论 34 6.2 论文不足与展望 34 致谢 35 参考文献 36 附录：访谈提纲 39 第 第 1 章 导论 PAGE PAGE 1 第 1 章 导论 1.1 研究背景及意义 研究背景 改革开放以来，农村经济得到了快速发展，农民人均纯收入逐年增加，人民 生活水平显著提高。①2005 年至 2013 年全国农村人均纯收入从 3254.93 元增加 到 8895.9 元，江西省的农村人均纯收入也从 3265.53 元增加到 8781.47 元。②但 由于经济结构转变、城市化进程加快以及新时代发展对农民素质要求提高等因素 的影响，在农村经济发展过程中，占我国人口大多数的农民群体逐渐出现了收入 两极分化的情况，部分农民贫困问题严重。作为一个发展中的农业大国，农村贫 困群体的生存、发展问题解决是否得当,直接关系到国家社会的进一步发展。在 这种社会背景要求下，建立和完善农村最低生活保障制度，妥善解决广大农村困 难群众的生活困难，对国家和社会的长远发展有着重要而深刻的意义。 江西省作为我国中部地区经济欠发达省份之一，很多农村的经济发展水平及 贫困情况在全国具有代表性。2006 年中央农村工作会议提出在全国范围建立农 村最低生活保障制度以后，江西省也开始在部分县市进行试点，此后在全省范围 内逐步建立农村最低生活保障制度。2007 年，江西省农村低保保障标准为 840 元每人每年，纳入救助范围的农村低保对象有 993714 人，占江西省农业人口的 3%。2013 年第 3 季度，江西省享受农村低保人口达到 1503953 人，占江西省农 村人口的 4.57%，年保障金额为 2392.88 元。③ 农村低保制度实施至今，其积极影响和成效显著。但在实施中也存在着很多 问题，