江苏省粮食直接补贴政策实施效果研究-财政学专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵 守此规定。 作者签名： 导师签名： 日期： 摘 要 农业是人类赖以生存与发展的最基本的产业，粮食更是基础中的基础，粮食 安全是一个国家经济社会稳定发展的根基，对于我国来说，粮食安全问题始终是 一个重大的民生问题。2004 年以前，我国只是在部分地区试点粮食直接补贴政 策，还未在全国全面实施，农民对种地的兴趣不大，积极性不高，许多农民尤其 是许多年轻一代的农民直接放弃种地而选择进城务工，造成农村出现大面积的荒 地无人耕种，粮食产量也出现大面积的下滑，直接导致粮食生产出现“五个减少” 和“四个最少”的局面。粮食生产的严峻形势引起党中央的高度关注并决定以粮 食直补为突破口来解决新出现的问题。 目前我国已经形成了由种粮直补、农资综合补贴构成的综合收入补贴和由良 种补贴、农机购置补贴构成的专项收入补贴的粮食直接补贴体系，补贴金额不断 增加，粮食直接补贴实施十年以来的实际投入产出效果值得深入研究。江苏省既 是我国的经济强省又是我国的农业强省，是十三个粮食主产省之一，本文对江苏 省粮食直接补贴政策的投入产出进行详尽研究，可以作为江苏省的粮食直接补贴 的调整完善提供一个依据。 本文基于对与粮食直接补贴政策有关联的几个概念进行解释的前提下，首先 阐述了直接补贴政策实施所依托的理论基础和现实基础，随之介绍了四项补贴政 策在江苏省的实施现状，对江苏省补贴的规模和结构进行分析，然后使用灰色关 联分析方法对粮食直补政策的四项具体政策分别与粮食产量和农民收入的关联 程度进行分析，通过分析我们得知：江苏省的水稻直补政策对增加粮产和促进农 民收入效果最好，而且总体来看粮食直接补贴政策对农民收入的影响程度要远大 于对粮食产量的影响程度；再结合实地调研，详尽分析了江苏省粮食直接补贴政 策在基层的实施效果，从微观层面衡量这一政策对粮农的激励效应及主观评价。 通过上述分析发现：补贴政策在提高农民积极性、扩大粮食种植面积、增加粮食 产量和提高农民收入方面有着重要作用；同时发现江苏省正在实施的粮食直补政 策存在的自身政策设计和实施过程中存在不足这两个方面的问题；最后，针对存 在的问题提出相对应的完善措施，政策设计方面主要是提高补贴标准、扩大补贴 规模、改变补贴对象。执行管理方面主要一是出台政策法规，加强监督管理；二 是把把对农业生态环境保护纳入到政策考虑范围内；三是完善粮食支持政策体 系，保证粮食安全。 关键词：粮食直接补贴政策；实施效果；粮食产量；农民收入 I ABSTRACT Agriculture is the most basic industry of human survival and development， the food is foundation of the foundation， food security is the foundation of a countrys economic and social steady development， for our country， the food security problem has always been a major problem of the peoples livelihood. Before 2004， our country has not been implemented grain direct subsidy policy. Peasants plant enthusiasm seriously low ， a large number of farmers abandoned the land instead to go to the city for work， rural land abandonment serious， grain production landslide seriously ， directly led to the emergence of the five decrease、 four minimum situation in grain production. The seriou