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农业基础设施建设：基于公共产品供给的分析 摘要：农村公共产品供给与农村基础设施建设密切相关, 基础设施严重滞后和公共产品供给不足已成为制约农村发 展的“瓶颈”因素。优化农业基础设施建设的路径在于注 重建立统筹城乡发展、协调城乡平衡的现代供给体制，构建 多元化的农村公共产品供给体系，实施强效投入机制，突出 政府的投资主体作用和微观主体的投资辅助作用。 关键词：农业基础设施建设；公共产品供给;强效投入机 制 作为农业生产的物质载体,农业基础设施是提咼农业综 合生产力，建立现代农业的基础条件。长期以来，城乡二元 供给体制的负面影响，导致农业基础设施欠账严重、十分滞 后。目前的主要问题集中于基础设施薄弱，跟不上经济现代 化的发展要求;基础设施脆弱，抵御自然灾害能力不强;投资 供给缺位，总量不足结构欠佳;投资渠道分散、投资效率低 下。优化农业基础设施建设的路径应该注重建立统筹城乡 发展，协调城乡平衡的现代基础设施供给新体制。实施强效 投入机制，构建多元化的农村公共产品供给体系。加大政府 投资力度，突出政府的投资主体作用，同步重视发挥微观主 体的投资辅助作用。 一、农业基础设施与农村公共产品的相关性 农业基础设施建设指的是为农业生产过程提供基础性 服务、对农业生产发展产生重大影响的基础设施和基本物 质生产条件,主要指提高农业生产经营能力的基本硬件设施, 主要包括农田水利设施、农业技术、公共安全、公共卫生、 交通、基础教育等。从彼此相关性紧密程度看，农业基础设 施可分为纯公共产品、准公共产品与私人产品。农村公共 产品供给与农村基础设施建设具有密切相关性，农村公共产 品供给不足与农业基础设施建设薄弱同步而存。农村公共 产品供给不足和农业基础设施建设严重滞后,直接影响着农 业现代化的进程和农村的可持续发展，因而构成了农村发展 进程中一个亟待加强的薄弱环节。发展经济学家罗森斯坦 —罗丹将基础设施视为经济发展中的“社会先行资本”(S ocialoverh eadcapital )，认为加大基础设施的投资，可带 来整个社会获利能力” (so cialprofit ab订ity)提高的 效果。［1］正因如此，应该进一步关注我国的农业基础设施 发展建设问题。 、农业基础设施建设的主要问题 我国农业基础设施建设，一方面取得了较为显著的成绩; 另一方面，宏观层面的问题依然严重，存在许多大家认可需 要改进的现实问题。 （一） 设施薄弱,不符合经济现代化发展要求 以农村电力基础设施为例，由于长期对农村电网投入不 足，使得农村电力设施发展缓慢,设备陈旧老化，供电质量较 差，已经明显不能满足用电快速增长的需要。据中华税网XX 年8月调查，全国农村基础设施普遍薄弱，仅1/3的乡镇有 供水站,53%的村不通电话,3%的村不通公路,93%的村接收电 视信号微弱。［2］导致农业基础设施薄弱的根本原因在于农 业基础设施供给缺位，因而问题的关键就在于农业基础设施 投资问题上。财政部统计数据显示,X X-XX年，中国财政用 于农业的支出总额分别为：1亿元、2亿元、2亿元。农业支 出占财政支出的比重分别为：％、％、%o国家财政用于农业 的支出尽管在绝对量上逐年增长，但农业支出在财政支出中 的比重总体上增长不明显。根据《XX年中国统计年鉴》，中 国X X年仅地方财政收入1 5亿元，就远远高于用于四大类 公共产品的支出2亿元,收支对比可见，国家对农村公共产 品投入过低，这在一定程度上影响了农业基础设施的建设和 发展。 （二） 设施脆弱,抵御自然灾害能力差 以农村现有农田水利工程为例，大多修建于五、六十年 代，已经大部分年久失修、设施老化,渠系灌溉设施配套不 全，全国水库约1/3带病运行,60%的排洪工程设施需要维修, 许多河道淤积，行洪排涝能力下降。另外，由于农业基本建 设投入不足，使中低产田的改造难以实现。同工业投资的投 资少、见效快、回收期短的特征相比较而言，农业基础设施 投资的特征就是投资效益在短期内表现不明显。例如，一些 大江大河水利工程，主要是针对较大的自然灾害而设计。当 自然灾害没有发生时，工程的效益自然显现不明显，甚至表 现出特殊的闲置。所以，往往会出现投资工程在10年之后 才显示出经济效益和社会效益的现象。这种经济效益和社 会效益的时滞性，导致社会对农业投资的偏见和随意性，结 果就是农业基础设施建设跟不上时代的发展要求。 （三）投资供给缺位，增长缓慢，总量不足 将20余年来实际发生的农业基础设施投资完成情况进 行统计，可以清晰看出农业基本建设投资占全社会基本建设 投资的百分比，从中不难得出我国农业基础设施投资供给缺 位的结论,财务统计结果可以标明这一事实。从1986年至 XX年的16年当中，农业基本建设投资占全社会基本建设投 资比重一直偏低，年平均不足5%o变化幅度