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农业科学事业单位顶层设计模式探析 摘要：本文通过对农业科研事业发展模式与实施 现状进行分析，明确了进一步完善农业科学事业单位顶层设 计的必要性，根据农业科学事业单位的战略发展规划，构建 了顶层设计的基本框架与运行模式，并提出了相应的组织保 障建议。 关键词：农业科学 顶层设计模式 中图分类号：s一01 文献标识码：A 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 发展规划的建议》指出：改革是加快转变经济发展方式的强 大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加 重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任 务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大 力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推 进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义经济体制， 使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有 力保障。农业科学事业单位完善顶层设计，适应新形势的发 展需求是必然趋势。 顶层设计是指运用系统工程的原理和方法，进行自上而 下的系统设计，确定战略目标以及实现目标的途径，构想系 统方案和确定系统技术要求，并以集中有效资源，高效快捷 地实现目标。其应用于农业科学事业单位是指：借助自然科 学基础研究和应用基础研究工作，综合考虑由远而近”的 目的性、“从大到小”的整体性以及“自上而下”的层次性 设计理念，以全局视角准确把握农业、农民和农村相关联的 各种要素进行统筹协调，选择正确的目标，制定正确的路径, 以增加农民收入，促进农业发展，保障农村稳定，从而实现 其社会公益性职责。 一、农业科学事业单位顶层设计的必要性 农业科学事业的研究领域不仅限于总体设计和自身的 针对性研究，还扩展到农业发展规律和经济规律的科学。传 统的农业科学事业工作模式，即针对问题解决问题的模式显 然已不能满足现代农业的发展需求。农业作为国民生存的重 要命脉，在新形势下的有序发展，需要从宏观角度制定发展 战略规划，理顺体制机制保障，完善自上而下的运行模式和 解决好发展中的关键问题。 其次，农业科学事业单位的依法决策偏重责任落实，基 本实行院所长负责制的模式。此种模式的运行过程很难做到 各种不同意见的充分客观表达，决策也失去了必要的创新性 与科学性。而农业科学事业大发展需要借鉴科学的理论与方 法，以正确的决策为导向，逐级落实责任与任务，并通过体 制机制保障，共同促进农业事业的健康发展。 同时，农业科学事业以农业为背景载体，深入农村的各 个领域，重点解决农民关心的问题，其事业本质（即公益性） 决定农业科学事业很难依靠成果推广从农民身上取得利益 以支持事业的快速发展，这一点在我国热区体现更为明显。 农业科学工作者缺乏必要的基础保障导致工作效能降低、工 作重点偏离等原因亦导致了农业科学事业的滞后发展。 农业科学事业单位完善顶层设计能够将三农”问题 看的更真、更全，有助于把握大局、准确定位和出实招，通 过开放思路、协调各方组织优势以实现整体目标和保障国家 农业事业健康发展。 二、农业科学事业单位顶层设计模式构建 管理学认为，凡事要成功，首先必须做正确的事，即把 方向和目标搞准，然后才能正确的做事（斯蒂芬.P.罗斯宾 等，2004）,此时才谈得上细节决定成败。农业科学事业单 位顶层设计的最终目的是服务国家三农工作，以科研工作为 基础，注重成果转化与应用，通过社会主义理论引导，促进 国家农业事业发展。 1.战略目标 顶层设计是农业科学事业发展的主体结构和主要模式, 更是一种战略思维和科学规划，需要自上而下的引导、社会 利益群体的互动以及充分激励基层动力与创造力。在农业科 学事业单他构建顶层设计重点是以逐级落实责任、创造价值 和培养人才为导向。 逐级落实责任。逐级落实责任是指改变农业事业 单位“一人负责制、一个人决策”的体制，自上而下逐级赋 予相应的权利和义务，坚持法律基本原则，尊重事物客观规 律，充分吸收不同意见的客观表达，强调思想上，注重全面 性、协调性、可持续性，统筹兼顾、突出重点、驾驭全局， 共同着力解决牵动全局、事关长远的重大问题和关系民生的 紧迫任务。 培养三种人才。三种人才指偏重于技术、沟通、 战略三种技能的人才。对于基层技术人员来说，技术表现在 对于科研项目执行的能力，理论基础与实践相结合的能力 等；对于中层人员来说沟通表现在对上的汇报与执行能力的 直观体现，对下的任务分配与督促实施；对于高层人员来说 战略表现在以长远的目光和审慎的思维对重大事项的战略 规划与科学决策。以上三种人才应随着工作经验的逐步累 计，三种能力的发展也逐步全面。 创造三种价值。三种价值指个人价值、单位/集体 价值、社会价值。即通过激发体制的活力、动力、潜力，广 泛凝聚发展共识，树立长远眼光，释放主观能动性，激发职 工工作热情，以自我价值的体现，实现单位/集体