江西省赣州市保障性住房建设融资困境与模式探讨-管理科学与工程专业论文.docxVIP

4.3.2 必要性分析 21 HYPERLINK \l _TOC_250005 第五章 赣州市保障性住房 PPP 模式运作方式 23 5.1 保障性住房 PPP 项目的运作目标层次分析 23 5.2 赣州市保障性住房 PPP 模式下的运作模式 23 5.2.1 运作流程的整体设计 23 HYPERLINK \l _TOC_250004 5.2.2 赣州市保障性住房 PPP 模式的应用渠道 25 HYPERLINK \l _TOC_250003 5.2.3PPP 项目中公、私部门介入项目的方式与程度关系 27 HYPERLINK \l _TOC_250002 5.2.4 创新赣州市保障性住房建设项目 PPP 融资模式 27 5.3 PPP 融资在保障性住房建设中的影响因素评价 29 5.3.1 主成分分析法理论介绍 29 5.3.2 影响因素的构建 31 HYPERLINK \l _TOC_250001 5.3.3 对 PPP 模式在保障房建设中影响因素的主成分分析 33 HYPERLINK \l _TOC_250000 5.3.4 优化 PPP 融资模式应用的建议 35 第六章 PPP 模式应用于赣州市保障性住房中存在的问题及解决建议 37 6.1 保障性住房的选址 37 6.2 私人机构资金回收退出机制 38 6.3 风险分担机制 38 6.4 保障性住房出售及售价确定问题 39 6.5 基于 PPP 模式下赣州市保障性住房各系统的职能分配 39 6.5.1 政府层面 40 6.5.2 融资平台层面 40 6.5.3 保障性住房项目层面 41 第七章 赣州市保障性住房 PPP 项目的运行保障 42 7.1 政策法规层面 42 7.2 行政管理层面 42 7.3 操作实施层面 43 第八章 结论与展望44 8.1 结论 44 8.2 不足与展望 44 参考文献46 PAGE PAGE 1 1.1 研究背景 第一章 绪论 随着当今我国经济的高速增长与房地产产业的快速发展，我国的住房情况呈现市场 化、商品化。近年来,由于城市住房价格快速上涨和趋于高价位的趋势,早已超出了中低 收入者的购买能力，中低收入群体住房问题随着房价的持续攀升而日益显著,在一些特大 城市和大城市更是如此。由于中低收入群体的购买住房能力和市场房价之间的差距呈逐 步扩大之势,大量中低收入家庭如今很难通过市场购买住房来解决住房问题,随之而来的 社会不稳定因素的增多，各种社会矛盾不断加剧；随着房价上涨越快,住房保障的矛盾越 突出, 反映住房问题的现象的如“蜗居”、“蚁族”、“房奴”、“夹心层”等层出不穷。由 国家政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定价格、限定标准、或指定租金的住房称 为保障性住房， HYPERLINK /view/30853.htm 一般是由廉租住房、 HYPERLINK /view/30841.htm 经济适用住房和 HYPERLINK /view/4715384.htm 政策性租赁住房等构成。保障性住 房的建设是关系国计民生的大事，妥善解决处理好中低收入家庭的住房困难，直接关系 到百姓生活质量的改善和生活水平的提高，根据国家“十二五”规划，“十二五”期间 我国将建设城镇保障性安居工程 3600 万套，届时保障性住房覆盖率将达到 20%，这一 措施是加快城市化进程和保持经济可持续增长的重要保障，是包容性发展理念的一个重 要体现[1]。保障住房建设项目耗资大，周期长，但能惠及千家万户，由于如今资金不足、 融资模式单一等原因，导致保障性住房的建设资金问题成为“瓶颈”，不仅制约了保障 性住房建设的推进速度，也无法及早实现中低阶层群众“住有所居”的目标。因此，引 进多元化融资模式，拓展保障性住房建设资金来源渠道成为当下一个迫切解决的课题。 1.2 研究目的 保障型住房项目于1995年由中央政府进行推广，到目前为止，廉租房、经济适用房 已经成为了我国保障性住房项目最主要的两个支撑部分，而公共租赁住房也成为了保障 性住房中重要的辅助部分，我国住房保障框架逐步形成。 江西省于2012年实施了“三房合一”的新政策，政策规定，江西省各市、县将停止 新建经济适用房和限价商品房，廉租房、经适房与公租房保障对象将统一纳入公共租赁 住房保障范围，在廉租房对象应保尽保的基础上，公租房保障对象将覆盖城镇常住人口， 包括农村进城务工、创业人员，申请条件不受户籍限制，这一举措被概括为保障房“三 房合一”[2]。江西省通过实施该新政策，一方面有助于集中受限的保障性住房建设资金， 能够扩大保障人群，让更多有需求的低收入家庭“居有其所”；另一方面，由于保障性 住房产权的特殊性，该政策更有助于规范保障性住房规划、建设、管理等一系列流程，