行政处罚法讲座讲述.ppt

行政机关的自由是法定的。 行使自由同样也需要符合法治精神。 自由伴随着责任。 自由就像职责一样，有职也有责， 这个自由并不很“自由”。 行使自由并非内部事务。 要接受社会监督，并可能面临复议监督、司法审查。 自由并非随心所欲 1 2 如何规范自由裁量权 自由裁量权的道德控制 自由裁量权的制度控制 四 从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，具体较强的可操作性。 自由裁量权的制度控制 1 规范自由裁量权行使规则 2 细化、量化自由裁量权适用标准 3 其他相关制度控制 《广东省规范行政执法自由裁量权规定》 1.规范自由裁量权行使规则 客观、不偏倚、不带私利。 与事实、性质、情节、社会危害程度等相适应。 标准公开， 处理公开。 相同情况，相同处理。 公正原则 公平原则 公开原则 合理原则 行使 原则 过罚相当原则 避免因为执法者个人的偏私、好恶而作出处罚强度与违法程度不成比例的处罚决定，体现了对违法人处罚的公平、公正精神。 《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。” “越权无效原则”冲破了自由裁量不受司法审查的“王国” 突破《行政处罚法》规定的“框子”，规避法律，钻法律空子，在设定、处罚种类和处罚幅度上扩大自己的行政处罚权限。 《行政处罚法》规定对于警告、罚款、拘留、吊销许可证和停产停业等行政处罚显失公正的，人民法院可以判决变更。 细化、量化的内容：标准、条件、种类、幅度、方式、程序、时限。（第10、11条） 第11-19条对规范“行政处罚、行政许可、行政审批、行政征收、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认”等8种行政行为的自由裁量权应遵守的规定作出了明确的要求。 细化、量化自由裁量权适用标准 ——完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 ——建立健全行政裁量权基准制度 第11条 规范行政处罚自由裁量权，行政执法主体应当遵守下列规定：（一）同一种违法行为，法律、法规、规章规定可以选择处罚种类的，应当列出选择处罚种类的具体情形；（二）同一种违法行为，法律、法规、规章规定有处罚幅度的，应当根据违法行为的情节、性质、事实、社会危害后果列出行政处罚的具体标准；（三）法律、法规、规章对从轻处罚只作原则性规定的，应当列出从轻处罚的具体情形；（四）法律、法规、规章对从重处罚只作原则性规定的，应当列出从重处罚的具体情形；（五）法律、法规、规章对减轻处罚只作原则性规定的，应当列出减轻处罚的具体情形；（六）法律、法规、规章对不予处罚只作原则性规定的，应当列出不予处罚的具体情形；（七）法律、法规、规章对行政处罚停止执行只作原则性规定的，应当列出行政处罚停止执行的具体情形。 细化、量化自由裁量权适用标准 从源头上解决 “自由”的问题 1、建立回避制度。 2、建立执法责任制。 3、建立司法审查制度，把自由裁量权行为纳入司法轨道。 4、建立行政执法监督体系。 5、在立法层面，要处理好法律条文的“弹性”和执法的“可操作性”关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性”，尤其是对涉及到公民合法权益的条款，更应如此。 6、要强调行政机关说明作出具行政行为的理由。 7、加强行政执法队伍建设，提高执法水平。 8、实行定量分析，定性与定量相结合。 9、人民法院对自由裁量权的司法监督。 回避制度 听取意见制度 说明理由制度 行政执法案卷评查制度 行政执法评议考核制度 行政执法责任追究制度 行政执法队伍培训制度 其他相关制度控制 一是要增强公仆意识。 二是要增强依法行政能力。 三是要克服不良思想的侵蚀。 自由裁量权的道德控制 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 流程 申请 受理 举行听证会 听证结束 要点 条件：被责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大 数额罚款 时限：应在被告知听证权利后3日内 （1）申请 听证主持人确定举行听证时间、地点，并在举行听证的 7日前，将“ 听证通知书”送达到当事人。 （2）听证 （三）听证程序 案例：违反法定程序，处罚决定无效或被撤销 关某是运煤司机，一日运煤停靠街道时，城管值勤人员宋某（身穿城管制服，佩带值勤袖章）向关某走来,递给关某一张处罚决定书，并对关某说：“交20块钱再走