大庆经济结构战略性调整问题研究.pdf

大庆经济结构战略性调整问题研究 课题组 按照市委要求和市领导安排，市发改委、统计局、经委组 成联合课题组，对我市经济结构战略性调整问题进行了专门调 研。通过研究发达国家、国内发达地区及典型城市经济结构演 变，深入剖析大庆经济结构现状，提出了推进我市经济结构战 略性调整的对策建议。 一、结构优化调整与经济社会发展变迁 经济结构，是指社会经济的构成及各个构成要素之间的比 例关系，反映各种经济成份、生产要素相互关联和相互作用的 方式及变化规律，主要包括产业结构、所有制结构、区域结构 以及城乡结构等。经济结构合理，可以产生发展活力和动力， 促进经济健康、快速发展；经济结构失调，会对国民经济产生 阻滞甚至破坏。实践表明，发达国家和地区实现经济社会快速 发展需要不断调整优化经济结构，资源型城市实现可持续发展 更需要及时调整优化经济结构。 （一）发达国家和地区推进经济快速发展的成功经验 发达国家推进经济社会快速发展的基本经验，就是抓住历 史机遇，在经济社会发展的关键时期，通过行政和经济手段干 预经济、引导经济，大力推进经济结构优化升级，促进经济社 1 会跨越式发展。 美国是世界上最发达的国家之一，在推动经济变革的诸多 因素中，经济结构调整发挥了关键性作用，每次跨越式发展都 是在经济结构调整推动下实现的。19 世纪初期，以农业为主的 美国凭借丰富的自然资源、自由流动的劳动人口和席卷西方的 工业革命，大力发展工业，实现了由农业国向工业国的转变， 1894 年经济总量跃居世界第一位，成为世界头号经济强国。第 一次世界大战后，美国面对全球经济大萧条，在经济危机中采 取了加强宏观经济调控的政策，促进了经济复苏，并在二战结 束后建立了培训、吸引人才的机制，搜罗全球的科技人才，大 力发展能源、金融服务、电子信息等高科技产业，经济发展实 现了又一次大的跨越。20 世纪 60 年代后期美国生态环境严重污 染，70 年代初期遭遇能源危机、中期出现通货膨胀，80 年代日 本和西欧经济的崛起，美国的汽车、钢铁、半导体、客机制造 等传统产业领先优势明显削弱。针对这种情况，美国紧紧把握 以信息技术为核心的高新技术产业迅猛发展带来的契机，适时 推进产业结构调整，对传统产业进行了大规模技术改造，使信 息产业成为重要支撑，经济发展实现了再一次跨越。经过三大 产业、工业内部、区域经济等一系列结构调整和变革，美国的 汽车、钢铁、客机制造等一些传统产业的优势进一步巩固，以 信息产业为代表的新兴产业迅猛发展，服务业成为经济持续增 长的重要推动力量，美国率先进入以服务业为主的后工业化社 2 会。 美国 100 年来四大产业部门结构变化情况 日本是一个只有37 万平方公里的岛国，人口高达 1.3 亿， 自然和矿产资源非常贫乏，经济在以结构调整为主的变革中快 速崛起。一是 19 世纪 50 年代进行的“明治维新”，推动了工业 发展，迅速缩小了与发达国家的差距，经济步入世界发达国家 前列。二是二战后的 20 年里，日本以加快重化工业发展为核心， 坚持“重化工业偏重型、投资主导型、美国依存型”的发展原 则，通过产业政策、金融政策、税收政策以及各种管理措施和 指导办法强力干预产业和市场，对重点发展的幼稚产业在财政、 税收、金融、科研等方面给予优惠政策，利用“倾斜生产方式”、 “培育基干产业”等做法，大力发展煤炭、钢铁、石油化工、 造船、现代纺织等主导产业，实现了战后经济快速发展。三是 3 20 世纪 70 年代石油危机之时，日本面对煤炭、纺织、造船等产 业资源枯竭、劳动力成本增加和能源危机等问题，实施了以节 能和减少对资源依赖为重点的产业结构调整，在采取“振兴出 口”等一系列政策和各种救济措施对“夕阳产业”进行援助和 挽救的同时，大力发展汽车、家电、机械、半导体组装加工等 朝阳产业，并使其发