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国内水利水电工程合同变更和其处理模式探析 摘要：工程变更也就是合同变更，是指在合同中 的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。合同变 更是国内工程投资控制的主要环节，合同变更型式和规范处 理模式是极为重要的，作者结合我国国内水利水电工程施工 管理实践，通过对以往合同管理经验的总结，对工程建设施 工阶段发生的变更及其处理模式作一些偿试性的探讨。 关键词：合国变更处理模式工程管理水利水电工程 中图分类号：TV文献标识码：A 前言 水利水电工程建设与管理是项复杂的系统工程。由于水 利水电工程一般均受水文地质、气候条件影响较大，同时还 受规模宏大、结构复杂、建设期长及不可预见因素多等条件 限制，在工程建设过程中发生变更属合同管理的正常工作范 畴。但随着我国社会主义市场经济的深入发展，工程建设领 域也发生了较大变化，变化了的合同条件必须引起工程量的 变化，工程量的变化肯定会引起合同经济条件的变化。当然 这种受外界条件或施工条件影响而导致的合同变更可能是 单方面的，也可能是多方面的，它会在不同的条件下有极其 丰富的表现形式，在不同表现形式下的变更能否用一种或几 种比较适用的模式处理呢？直接关系到合同双方的经济利 益。文中通过对以往水利水电施工管理及合同管理经验总 结，试图探讨合同变更的形式及其处理模式，以供参考。 合同变更形式探讨 合同变更的具体涵义 合同变更是合同签订后当事人在合同履行前或在合同 履行中出现一些新情况，需要双方对合同权利和义务进行重 新约定。合同双方就变更事项达成一致意见后，变更后的内 容就取代了原合同的内容，当事人就应当按照变更后的内容 履行合同。合同的变更只是合同部分内容的变更，而不是合 同全部内容的变更，且合同变更不应超出原合同的范围，也 就是说合同变更只适用于原合同范围内的变化。水利水电工 程项目实施过程中，工程变更也就是合同变更，是合同变更 的表现形式。 合同变更的常见形式 合同变更按类型可分为单价合同变更、总价合同变更。 合同变更按其发生的原因可分：施工条件的变化、设计 的变化、施工方法和施工计划的变化、承包方提出的索赔及 承包方违约等都可能引起合同变更。 按提及变更的当事人可分：设计变更、发包人的变更、 监理人的变更、承包人的变更、工程相邻地段第三方提出的 变更。 合同变更处理模式探讨 单价合同变更 单价合同的基础是明确工作项目和工程量以及各项目 的单位报价，工作项目和工作量是由发包人在招标文件中详 细列出，而单位报价则由投标单位根据招标文件的规定来编 制，若该单位中标，则投标所列的单价，即为该工程各项目 的合同单价，在施工过程中，按合同单价进行结算。在单价 合同中，双方签订的合同总金额和合同总价并非工程实施总 价，主要原因是在合同实施过程中可能会发生一些变更。对 于单价合同中发生的变更，若仅是工程量的增减，处理原则 可直接套用工程量清单中相应单价进行结算，若不是工程量 变化，而是由其他原因引起的变更，可根据变更不同的形式 采用不同的处理模式。 设计变更 设计变更是指设计部门对原设计图纸或设计文件中所 表达的设计标准状态的改变和修改，它包含由于设计工作本 身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料, 如建筑物标高、位置、尺寸的改变等等。设计变更主要体现 在施工图纸与招标图纸的不同，或以设计更改通知单的形式 对原已设计的内容进行完善。工程师在审查图纸及设计更改 通知时，若发现有相应的变更，应首先进行初步的评审，分 析对费用及工期的影响，然后征求发包人意见，如果发包人 同意设计单位提出的变更，监理人可根据发包人授权向承包 人发布变更指示（变更意向），要求承包人按变更指示实施, 引起的合同费用增减，承包人应在合同规定的期限提供详细 的变更报价并附相关资料报监理人审批。 发包人的变更 发包人根据施工需要可以提出变更，工程师在接到变更 通知后，首先进行初步的评审，分析对合同实施的影响，所 需增加或减少的费用，对工程进度的影响，如果这项变更对 合同实施是有利的或必要的，则和设计单位以及承包方进行 初步的讨论和磋商，以确定对费用和进度可能造成的影响， 如果业主表示基本上可以接受，同意变更，然后按照变更程 序处理。如果业主认为这项变更不合适，则可以取消变更。 监理人的指示 监理人可以根据现场施工情况、施工条件、施工难易程 度及临时发生的各种问题各方面的原因在发包人授权范围 内提出变更，它包括现场指令、现场联合签证、现场会议形 式等。 承包人的变更要求 承包人签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工 设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节 约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更。承 包人申请某项变更，应首先提交一份详细的变更申请报告， 内容应包括变更的原因及依据、变更工程量、变更