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第五章 行政决策 中心思想： 行政决策的学习目标是使学生从决策与行政决策、行政决策程序与行政决策方法、行政决策体制与行政决策系统三个方面了解现代行政决策科学涵义、科学程序和科学体制，懂得行政决策是行政管理过程的中心环节. 导入语 办公室秘书钟丽在参与行政管理日常运行以后，很快就参与到行政决策的程序中去，从对行政信息的搜集、加工、传递、存贮的过程中为行政领导进行行政决策提供大量的行政信息。如何在行政决策中处理好行政秘书与行政领导的关系是秘书在实用行政管理中的重要环节。 [知识点] 了解：决策、行政决策、等概念，行政决策原则、行政决策程序、行政决策体制、行政决策系统等基本要素， 理解：决策、行政决策的特点，行政决策的类型，制定行政决策的基本程序。 掌握：行政决策在实用行政管理中的地位和作用，实现我国行政决策民主化、科学化、法制化，现代行政决策方法的运用，行政决策中枢系统、行政决策咨询系统、行政决策信息系统的科学运作。 [能力点] 知道：了解行政决策特点，熟悉行政决策程序，清楚行政决策系统中枢系统、咨询系统、信息系统之间的关系。 会用：学会行政决策的方法和技巧，完成行政领导交与的行政决策有关的职能和任务。 掌握：掌握行政秘书收集行政信息的技巧，通过行政秘书的工作，协助行政领导提高行政决策的效率和科学性。 主要内容： 一、决策与行政决策（教材5.1） 二、行政决策程序与行政决策方法（教材5.2） 三、行政决策体制与行政决策系统（教材5.3） 知识框架 第一节 决策与行政决策 一、什么是决策和行政决策 1、决策的含义与特征 “决策”一词最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中，意思是决定某种策略或计谋，“决策”一词作为现代管理学上的一个术语。首先使用于美国，英文“Decision-making”意思就是作出决定。我们将根据预定目标作出行动的决定称之为决策。一般说来，决策有狭义和广义两个不同的概念，狭义的决策是指在几种备选的行动方案中作出最终抉择，也就是拍板定夺；广义的决策是指为了达到某种组织目标而制定方案，下定决心努力实施的全部过程。 决策不管是国家的、企业的、学校的以及其他社会团体的，都具有下列基本特征或属性：(1)目的性。 (2)针对性。 (3)选择性。 (4)预见性。 (5)实践性。 2、行政决策的含义和特点 行政决策是管理决策的一种类型，它是指国家行政组织为履行行政职能，对面临要解决的问题出主意做决定的活动。行政决策既具有一般管理决策的共性，同时也具有自身的特点。 3、行政决策的科学化 二、行政决策的分类 1．国家决策、地方决策和基层决策 2．集体决策和个人决策 3、经济决策、政治决策、文化决策 4．战略性决策与战术性决策 5．单目标决策和多目标决策 6．经验决策和科学决策 7．确定型决策、风险型决策和非确定型决策 8．常规性决策和非常规性决策 三、行政决策的地位作用 1．行政决策是行政管理的首要环节和各项管理运行职能的基础。 2．行政决策是行政领导者的首要职责和衡量领导能力和水平的重要标志。 3．重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。 4．当前我国行政决策的民主化、科学化、法制化问题，直接关系着党的基本路线的贯彻和社会主义现代化建设的进程。 第二节：行政决策程序与行政决策方法 一、行政决策的基本原则 1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行性原则 5、择优原则 6、弹性原则 二、行政决策的基本程序 1．发现问题，确定目标 （1）发现问题是决策活动的起点，决策是针对需要解决的问题而进行的。 （2）确定决策目标，就是指在一定环境条件下解决问题要达到的结果和目的。 2．调查预测，拟定方案 （1）调查预测。决策目标确定后，就要拟定和寻求实现决策目标的办法和途径。这需要根据调查资料和预测资料，拟定可供选择的可行方案。 （2）拟定方案。拟定决策方案是一项重要而又复杂的工作。除了很简单的决策问题，可以直接设想出几个可行方案外，一般需要经过粗拟阶段和精心设计阶段两个步骤。 3．评估选优。择定方案 （1）评估选优。必须对各个预选方案进行综合的评价和估量，在权衡利弊得失的基础上，或选取其中一个，或综合形成一个比较满意的行动方案。 （2）择定方案。抉择方案必须注意两件事。第一，明确把握选定方案的基本标准。第二，决策者评估各种预选方案必须重视发挥专家能人的外脑作用。 4． 局部试点，完善决策 （1）局部试点。择定的方案通过局部性试验，以检验其实施的可靠性，并发现问