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周口市农村土地流转存在问题和对策 摘要结合周口市农村土地流转情况，指出周口市土 地流转存在的问题，并分别针对问题提出了相应的对策，以 为周口市农村土地流转工作的开展提供参考。 关键词农村土地流转；问题；对策；河南周口 中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739 (2014) 08-0339-02 近年来，随着新型工业化、新型城镇化、新型农业现代 化的推进，农村劳动力大量外出务工、经商，向非农产业和 城镇转移，农村土地流转面积呈逐年增加趋势。周口市把加 快农村土地流转作为城乡统筹发展、增加农民收入的重要内 容，在流转机制创新、政策突破等方面大胆实践，积极探索 土地流转的新路径，通过农户间转包、互换的主要形式和出 租、入股的流转方式，促进土地适度规模经营。截至目前， 土地流转总面积为15.09万hm2,占家庭承包耕地的20%o 其中转包8.67万hm2,占流转总面积的57. 4%；出租4. 44 万 hm2,占流转总面积的 万 hm2, 占流转总面积的29. 4%； 互换1.07万hm2, 占流转 总面积的7. 1%；转让0.36万hm2,占流转总面积的2.4%； 其他0. 55万hm2,占流转总面积的3. 7%。在当前土地流转 过程中，尚存在一定问题，现分析如下。 1对流转工作认识不到位 一是个别地方对新型农业现代化、新型城镇化和新型工 业化发展方向和顺序不清楚、定位不当，未充分认识到土地 规模流转是继农村家庭承包经营之后的又一次重大改革，同 时未把推进土地规模流转作为完善土地制度、加快推进农业 现代化、持续探索“三化”协调科学发展路子的重大战略任 务抓，工作主动性不强。二是一些乡镇通过土地流转方式流 转农用耕地，在流转的耕地上盲目开建新型农村社区，改变 农用耕地的农业用途，严重违背了《土地管理法》和《农村 土地承包法》，个别乡镇拟建设10?20个单元的6层单元楼 房，农民是否愿意居住、旧村落是否能拆掉复耕仍是未知数, 但工程却已经开始建设。 对策：一是县、乡2级党政主要领导要充分认识到适时 地推动农村土地流转，是积极推进农业产业化、发展壮大农 村经济，促进农民增收的需要；是率先实现新型城镇化和新 型工业化的需要；是全面建设小康社会实现城乡一体化的需 要。二是下乡宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经 营权流转管理办法》等相关法律法规，使农民放下思想包袱, 根据依法自愿和有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流 转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作 社流转，引导农民采取互换并地的方式，解决承包地块细碎 化问题，发展多种形式的适度规模经营，推动农业集约化经 营，加快发展现代农业。三是农村土地流转之后绝对不能改 变其农业用途，更不可盲目在农用耕地上开建农村社区，进 行新农村建设先要有产业作支撑，同时还应做好农民思想工 作，签订合同后，采取边拆边建” [1-2]。 2 土地流转机制不完善 一些乡镇土地流转服务站建立仍不够规范，土地流转尚 未建立起一整套完善的流转机制，流转方式、流转合同、流 转运作不规范，部分农户之间的土地流转，只有口头协商， 没有签订书面合同，部分土地流转自发、无序、随意、分散, 即使签订了土地流转合同，由于其内容过于简单，对双方权 利义务及违约责任、承租土地上附属物处置、有关赔偿条款 等缺乏明确具体的规定，有的合同未经有关部门审查、备案, 当事人双方如果出现纠纷则难以解决，有的流转合同，转出 方多是村委会或村民组，而有经营权的农民没有书面委托， 造成流转双方主体资格不明确，不符合法律规定。 对策：目前尚未建立乡镇级土地流转服务站的乡镇（办） 应尽快建立土地流转服务站，在行政村确定1名村干部为土 地流转信息员，负责收集、发布土地流转供求信息，协助办 理土地流转手续或者代理土地流转，以乡镇（办）为单位建 立农村土地流转网络信息库。规范已建成的流转机构的服务 职能，规范流转程序，做好流转合同登记、备案工作，提升 服务手段。县级土地流转服务中心健全各种制度，及时指导 土地流转双方签订土地流转合同，做好土地流转信息登记、 发布工作，切实发挥好作用，真正为流转双方服务、为农业 的规模化经营做出贡献。对流入量大的农业企业的资信情 况、履约能力、生产经营能力和项目的效益风险强化监管， 对经营项目实施严格的备案审查[3-4] o 3流转保障激励机制缺位 各县（市、区）虽然建立了土地仲裁委员会，但大部分 县（市、区）未把农村土地纠纷仲裁工作经费纳入地方财政 预算，影响农村土地纠纷仲裁工作的开展。县级土地流转服 务中心及纠纷调解部门，大多依托县级农经部门人员，乡级 土地流转服务站依托乡镇工作人员兼职管理，目前县级农经 部门人员少、工作繁重、职能弱化、混岗使用、流转工作经 费缺乏等问题，以及乡镇机构改