邻避冲突的化解基于信任的利益平衡-求是学刊.PDF

2018年第6期 求是学刊求是学刊 Nov.,2018 □ 新兴（新型）权利与法治中国 邻避冲突的化解：基于信任的利益平衡 吴家清，刘亚娟 摘 要：污染等项目导致邻避冲突需要有效的化解之道。基于邻避冲突的群体性与个体性、排斥 性与逐利性等特征，并探究其产生的信任和利益根源，应当从重建信任和平衡利益两个方面入手寻 找化解冲突的根本方法。重建信任需要提供充分的信息、增强对政府的信任，利益平衡需要在考虑 诸多因素之后给予充分和多样化的补偿。基于信任之上的利益平衡才能真正化解邻避冲突。 关键词：邻避冲突;信任;利益平衡;化解机制 作者简介：吴家清，华南理工大学法学院教授，博士生导师（广州 510641）；刘亚娟，华南理工大学法 学院博士生（广州 510641） 基金项目：国家社科基金一般项目“环境法律责任的功能协调与体系重构研究”（18BFX174） DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.06.011 污染项目导致的邻避冲突成为垃圾焚烧、石油化工等项目建设的根本阻力和社会群体性事件的重 ① 要缘由，甚至“在一定程度上阻碍了国家经济发展大局”。 经历了前几年邻避冲突个案连续出现的混 乱局面后，各地政府对有冲突隐患的项目更加谨慎，表面上邻避冲突的个案减少了，但是政府面临的垃 圾处置、社会安定以及财政补偿的压力不减反增，设计从根本上解决邻避冲突的矛盾根源的制度更显 迫切。 排除了不必要或者设计不合理的项目之后，很多可能导致污染的项目是社会经济发展所必须的， 政府不应当为了缓解矛盾推迟这些项目。那么，政府应当如何化解必要的污染项目引起的社会矛盾、 预防群体性事件发生呢？在此从全面分析矛盾的表现形式和起因入手，进一步追问产生矛盾的根本原 因，从而发现化解矛盾的基本思路。 一、基本形势：邻避冲突的特征和成因分析 （一）发展视角下邻避冲突的形式特征 对邻避冲突应当从不同层次、不同侧面、不同阶段进行全方位的考察，发现其存在的不同形式及特 征，进而才能分析其产生原因。综合来看，邻避冲突存在以下形式特征： 一是群体性与个体性并存。群体性是邻避冲突的显著特征。与大量的社会矛盾往往仅关涉特定 ① 白锐、朱孔成：《邻避冲突群体性事件治理初探》，《中国应急救援》2015年第6期。 - 87 - ① 个体的利益不同，邻避冲突“大多演变为邻避型群体性事件，甚至升级为暴力性群体事件”，具有明显 的群体性特征。同时，个体性也是邻避冲突中不容忽视的方面，虽然容易被淹没在群体性事件背后而 未得彰显，但个体性也是邻避冲突的基本方面。且不说公共利益在一定意义上可以看作是个体利益的 叠加，邻避冲突中个体的诉求也应认真对待。 二是排斥性与逐利性并存。排斥性是邻避冲突中的刚性方面，即坚决反对建设污染项目，不留谈 判折中的余地。出于对污染项目导致人体健康风险的深重忧虑，公众可能提出“不得建设”的刚性要 求，表现出强烈的排斥性。逐利性是邻避冲突中的弹性方面，即在可以建的前提下提出利益补偿要求。 三是预防性与过程性并存。预防性是邻避冲突的主要特征，即为了防止或者补偿今后可能出现的 损失而提出诉求。由于污染导致的健康损害的不可逆性，邻避冲突往往发生在项目实施之前，这在近 ② 年的环境事件中表现得日益明显。 过程性是邻避冲突的重要方面，即在污染项目运行中随时可能出 现矛盾冲突。 四是一时性与持续性并存。一时性是邻避冲突中的简单侧面，即仅与一时利益有关，通常可以通 过一次补偿等方案解决的部分。而持续性是邻避冲突中的复杂侧面，是其难以处理的部分，表现为与 周边居民的长期利益有关、一次性补偿往往难以解决。邻避项目带来的健康风险具有持续性，而且可 能随着时间的累计逐渐增加，因此邻避冲突可能伴随污染项目的整个运行