矿产资源开发生态补偿法律制度研究——以包头市为例.pdfVIP

包头市矿产资源开发生态补偿法律制度研究 一、矿产资源开发生态补偿法律制度基本理论 （一）矿产资源开发生态补偿法律制度的含义 1．生态补偿基本内涵 近年来，随着生态环境的不断恶化，生态补偿成为生态学、经济学等领域研 究的热点，很多学者从不同的角度对其进行定义，具有浓重的学科色彩。根据学 界对生态补偿定义的各种观点, 学者们将对其内涵的理解归纳为三个方面:第一， 对遭受破坏的生态环境进行恢复与治理; 第二，对破坏生态环境的行为采取的惩 罚性措施; 第三，对因保护环境而丧失发展机会的社会群体进行经济补偿。虽然 理论界、实务界乃至社会公众对生态补偿内涵的理解存在诸多差异，但是随着综 合学科交叉研究趋势的不断兴起，生态补偿的内涵也将趋向统一，融合发展。 2．矿产资源开发生态补偿法律制度的含义 生态补偿机制作为我国一项长期的政策，有必要将其纳入法制的轨道，使其 制度化、规范化。本文中矿产资源开发生态补偿法律制度的内涵主要是指为了维 护生态系统平衡，促进矿产资源合理开发利用实现社会可持续发展，在矿产资源 开发中引入生态补偿法律制度，在人们开发利用矿产资源过程中对矿产资源、矿 区环境和生态系统造成的破坏进行恢复治理，对本区域内丧失发展机会的居民通 过资金、技术、实物等各种方式进行补偿的制度，充分发挥法律的保障和促进作 用，结合政府宏观调控，将一系列补偿措施法律化，确保实现对矿区生态环境和 居民合理有效的补偿。 （二）矿产资源开发生态补偿法律制度的法理基础 1．人权保障理论 人权一般包括政治、经济和社会等各项权利，中国作为一个发展中国家，生 存权和发展权是第一位的，人类要生存，离不开空气、水等要素构成的生态系统， 生态环境恶化制约着人类的生存，更谈不上发展了。包头市作为西部开发中的民 2 中南民族大学法律硕士学位论文 族地区，经济和社会事业的发展是人权实现的物质基础和社会保障，由于没有完 善的生态补偿机制，在矿产资源开发过程中很大程度上是以当地居民牺牲生存和 发展机会为代价的，他们不仅得不到相应的补偿，反而成为最大的受害者。但是 西部地区要想摆脱贫困求发展，就必须依赖一定的自然资源，如何在改善生态环 境的前提下又能促进社会经济的发展？生态补偿法律制度作为一种利益协调机 制，充分保障公民的权利，在合理的限度内通过法律赋予民族地区的自治权，制 定适应民族地区经济的补偿机制，为当地社会经济发展创造机会；同时通过对民 族地区的政策调控，对矿产资源进行有效地规划和管理，运用补偿资金对生态系 统进行恢复，对受害居民进行补偿，实现经济、社会、环境的协调发展，这将开 创少数民族人权保障的新局面，能够进一步保障西部民族地区的人权。 2．公共负担平等理论 “源于德国的公共负担平等说，认为国家为公民设定义务无论在任何情况下 都应该是以平等为基础的，政府因公共利用的需要而实施的行政行为，在同等情 况下使部分人的义务重于其他人时，国家应该及时调整这种不均衡的现象来恢复 1 平衡机制。” 为了国家社会和公共的利益进行矿产资源开发，在一定程度上损害 了当地居民的利益，基于平等原则，应由公众进行补偿，所以国家应从公众的税 收中支付一定的费用，以弥补受损害居民的损失，这也是依据宪法对公民人权、 财产权的规定和以平等保护原则为基础的，反映了我国对依法治国和社会公平正 义的价值追求。美国法哲学家罗尔斯在《正义论》中指出：“正义是是一个社会首 先要解决的问题，是社会制度的首要价值，正义是以基本权利与义务的分配和社 会合作利益的划分为主题的，这种公平的正义，不但在内容上要求是公平的，在 2 形式上也必须是公平的。”生态补偿法律制度以公正为首要的价值目标，权利义务 的平等协调为起点，通过法律制度保障，降低在补偿过程中经济观念协调的主观 随意性和变动性，最大限度的保障群体利益和社会稳定，力求实现法所追求的公 平正义。 3．国家责任理论 1 /view/3337164.htm 2 约翰·罗尔斯著：《正义论》，中国社会科学出版社1988 年版。 3 包头市矿产资源开发生态补偿法律制度研究