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如何充分利用我国积极财政政策和宽松货币政策 1积极的财政政策和宽松的货币政策，为企业带 来难得的发展机遇 1.1减轻企业负担，推动企业发展。 2009年，受国际金融危机的严重冲击，国内经济增长出 现了下滑态势、国内大部分企业经营困难，尤其是沿海经济 发达地区尤为明显。为刺激经济平稳较快增长，先后出台了 一系列积极的财政政策和宽松的货币政策。中央政府公共投 资安排9080亿元，用于民生工程、企业技改、自主创新、 战略性新兴产业、节能减排等方面的投资进一步增加，有力 地支持了企业科技创新和节能减排，推动了经济结构调整和 发展方式转变，促进了经济可持续发展能力的增强。实施大 规模结构性减税政策，减轻企业税收负担，是积极财政政策 的一项重要内容。2008年下半年，先后7次提高了轻纺等劳 动密集型、机电产品等科技含量及附加值较高产品的出口货 物增值稅退稅率，适时下调了部分能源资源产品、原材料、 关键零部件等的进口关税税率。2009年以来，国家全面实施 增值税转型改革，同时鼓励机器设备投资和小企业发展。在 调低或取消“两高一资”增值税出口退税率的同时，结构性 减税政策不仅贯穿于企业的生产领域，据测算，结构性减税 措施的实施，一年可减轻企业负担约四千多亿元，力度之大 是前所未有的。其中，降低小规模纳税人增值税征收率减负 近500亿元，结构性减税政策的综合效应正在显现，企业经 济运行总体形势呈现出平稳向好态势。对于中平能化集团开 封炭素公司这样一个资产不足十亿元的中型企业，也同样受 惠于国家税收政策，享受到了增值税转型和研发支出加计扣 除优惠，减轻了企业负担，提升了企业核心竞争力，有效促 进企业发展。 1.2宽松货币政策，有效促进企业融资。 2009年上半年我国新增人民币贷款总计7. 4万亿元，相 当于同期国内生产总值（GDP）的一半；7-11月份银行共发 放贷款1.8万亿元，全年贷款超过9. 5万亿元，而2008年 这一数据是4. 91万亿元。2009年11月末，广义货币供应量 M2增长29. 7%,比上年提高15个百分点；1-11月新增人民 币贷款9. 21万亿元，同比多增5. 06万亿元。很多资金流入 大企业、进出口型企业。2009年货币超发、贷款高增长、外 汇占款持续攀升，业界猜测央行在2010年可能会收紧货币 政策。但是，2010中央经济工作会议明确指出，将继续实施 积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这充分说明在夯实 经济企稳回升的基础之前，扩张性货币政策不会退出。央行 目前可操作的手段工具依然是存款准备金率、公开市场操作 等。2010年中国人民银行工作会议也强化了一个重要的货币 政策，今年继续保持货币信贷总量适度增长，并提出要积极 推进信贷结构调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉 动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二 产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主 要依靠物资资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提 高、管理创新转变。这将有效解决企业融资难的问题，促进 企业融资，加快企业发展。中平能化开封炭素公司是一个年 轻的发展中高新技术企业，迫切需要生产资金的支持，在国 家宽松货币政策的支持下，2009年企业追加流动资金5000 万元，有效的缓解了公司在生产经营过程中对资金需求的困 难，为企业长足发展提供了动力保障。 2积极财政政策刺激出现积极变化的同时，也对企业提 出了新的挑战 2. 1积极财政政策的挤出效应”。 所谓“挤出效应”是指由于政府扩大赤字、增发国债而 引起对民间部门资金供应的减少，从而减少民间投资的现 象。 2.1.1政府作为投资主体，以大规模的财政货币资金投 资于基础建设，大规模的信贷资金与财政资金的配套，客观 上减少了商业银行对企业（特别是中小企业）的信贷资金的 供应量，并且大规模建设项目主要由国有及国有控股企业承 担，银行大量配套的贷款资金也主要用于国有及国有控股大 企业，使中小企业被排挤的可能性会明显增加。 2.1.2我国政府采用发行国债和增加税收的手段来弥 补财政赤字，扩大政府支出规模，其结果是将原来由企业的 社会资源集中到政府手中，增加了政府对资源的占有规模和 控制程度，减少了企业的占有和控制，使企业参与市场投资 竞争的能力减弱。这实质上等于把企业“排挤”出市场。为 了保证对资金的占有和控制，政府对企业投资市场采取了诸 多限制措施，这些限制阻碍了企业进行投资市场，也使积极 的财政政策吸引社会资金的能力大打折扣。此时的挤出效 应”虽有所显现，但并未释放出来，当经济形势好转，市场 启动，资源充分利用时，这种“排挤”效应可能将快速释放 出来，并对未来企业经济运行产生非常强烈的影响。 2.2国有投资收益难以保障。 由于国债投资大都是政府投资，建设项目大都为国有项 目，形成的企业