国家预算和预算管理.pptxVIP

第一节 国家预算概述 第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理制度 第三节 深化预算管理制度改革;第一节 国家预算概述;一、国家预算的含义及其类别;预算的分类;我国复式预算组成（示意）;以预算分项支出的安排方式差别为依据，可分为增量预算和零基预算。 增量预算：增量预算指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整以后确定的。 要点是：逐项确定支出预算，以各项支出上年度的支出数为依据，以人员经费的保障为重点。初衷是控制支出规模，但最终结果可能是平均分配资金，难以保证重点，导致支出规模的日益膨胀。 零基预算：指计划财政年度的预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务为依据，不考虑以前年度的财政收支状况各项支出的基数。 从理论上看，零基预算是完全重新编制年度预算，但不能简单理解为一切从零开始。优点是有利于优化支出结构，提高预算效率，提高预算效率，控制预算规模 ，但要求具备科学的预测和评估方法以及统一的标准，否则也可能失之谬误。 各国主要采用增量预算法，零基预算用于具体收支项目上，我国采用分项增量法。 ;二、国家预算管理原则;公开性。国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。?? 可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定。估算，更不能任意编造。 完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 统一性。虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 年度性。政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。;第二节 推进依法理财， 建立和完善预算管理制度;一、编制部门预算;（二）部门预算内容 1.核心假设是理性预期，不现实； 2.假设人们遗留财产给后代； 3.政府债务无违约风险； 4.隐含个人具有完全的预见能力和充分信息； 5.假设所有的税是一次性总量税。 ;二、实施政府采购制度;（三）政府采购的对外开放 政府发行国债是用于投资，主要是生产性投资。 首先基础设施投资，其次高新技术投资、风险投资、农业投资、教育投资和开发大西北投资等。 （四）财政部门在政府采购中的职责 ;三、完善国库集中收付制度;（一）我国过去的国库支付制度及其存在的问题 弥补财政赤字的途径很多： 1、动用历年结余——目前已无采用可能 2、税收：严格地讲，增税不是弥补赤字的手段；税收有固定性；阻力较大。 3、向银行透支——目前被法律取缔使银行负担加重最终通过发行货币求解决---影响经济（通货膨胀 4、发行国债：灵活、弹性、阻力小。;用国债弥补财政赤字，实质是将不属于国家支配的资金在一定时期内让渡给国家使用;不能把国债视为医治财政赤字的灵丹妙药;（二）国库集中支付制度的含义;（三）实行集中支付制度的措施;四、实行“收支两条线”管理;21;22;（一）国债负担率 国债负担问题的几个要点： 一是国债负担率是指国债余额占GDP的比重 二是国债规模的扩大，付息负担加重，会对财政经常性支出产生挤出效应，导致财政状况恶化 三是还本负担加大，政府还款压力大增，一按政府信用丧失，政府会陷入债务危机 欧盟《马斯特里赫特条约》规定的财政赤字率3%、债务率60%; ;欧美和亚洲部分国家2009年政府债务占GDP比重;26;27;28;29;30;本章小结