社会工作行政-徐柳凡.pdfVIP

第 一 章 　　导 论 社会工作行政是一个双向的过程。 社会工作行政是对提供社会服务的人群与组织的研究。 社会工作行政 的过程包括五个环节：组织、计划、执行、人事和评估 。 社会服务机构面临着 内外双重压力。 一 、社 会 工 作 行 政 概 述 （一 ）社会工作行政 的产生与 内涵 社会工作行政 的产生 社会工作作为一种专业 的助人工作 ，发端于西方社会 。它是伴随着工业 化 的进程 ，为 回应社会 问题而产生 的。不过 ，最初从事社会服务 的主要是一 些教徒和 中上层 的妇女 ，他们基于 自己的宗教信仰和慈悲情怀 ，向弱者提供 帮助 。但是 ，他们 的工作缺乏训练 ，且没有统一 的实施标准 ，以至于在效率 和效果方面常常不尽如人意。 世纪下半 叶，随着慈善组织会社 的出现和睦 邻运动 的蓬勃发展 ，社会服务逐渐 向专业化方 向迈进 。 年 ，佛勒克斯诺 提 出了社会工作专业化 的问题 。 年 ，玛丽 瑞 奇 蒙德 出版 了 《社会 诊 断》一书 ，使社会工作作为一种新 的专业得到 了社会 的认 同。但是 ，当时的 社会工作理论主要是个案工作理论 ，对社会工作者 的训练 内容也主要是个案 工作 的原理和技术 。因此 ，个案工作获得 了独特 的地位 ，被称之为 “核心技 术 ” 。不过 ，在给予个案工作 以特殊地位 的同时，社会工作者 也 日益感觉到单一方法 的缺憾 ，并开始思索 引入其他工作方法 ，正是这种思 索孕育 了社会行政 的萌芽 。 ：对社会工作方法的反思 随着社会工作 的发展 ，一些实践者和研究者认识到 ，将个案工作作为社 会工作 的核心技术似乎太过狭 窄 ，社会工作应 当拓展施行 的领域 。他们对 只 看重个案工作 的观 点作 了批判 ，其 中较为著名 的是阿伯特 （ 。她和她 的芝加 哥公 民与慈善学院的同事们认为社会工作应拓宽专业视野 ，不仅要训 练学生们从事实务工作 的技能 ，而且要为将来可能从事 的行政和政策工作做 些准备 。阿伯特说 ，社会工作不等于个案工作 ，实务技能也不等于管理技能 和领导艺术 。她 的观点得到了一些人 的赞同。例如 ，美 国学者哈格第 （ ）在 世纪 年代所做 的一项关于社会工作教育的研究就得 出了这样 的结 论 ：社会工作学院不仅应当培养实务工作者 ，也应当培养社会工作 的组织者 、 领导者和执行者 。这表 明，将社会工作等 同于个案工作 的传统观念 已经受到 了挑 战和质疑 。在这种情况下 ，行政 管理 的问题逐渐受到 了重视 ，并开始 出 现在一些学校 的课程表 中。但是 ，总 的说来 当时人们并不认为行政是一种单 独 的方法 ，而仅仅认为它是个案工作 的一种补充 。阿伯特 、哈格第等人 的观 点尚属少数 。在一些开办社会工作 的学校里 ，行政课程是 以选修课 的面 目出 现 的。 年 ，世 界上第一本社会工作年鉴 问世 ，其 中也未收入任何涉及 “行政”这一主题的论文。 ：争取行政的合法地位 世纪 年代 ，经济危机 的爆发使得西方资本主义的发展受到了严峻的 考验 。大量失业人 口所面临的贫穷、疾病 、就业 问题 以及 由此 引发的社会安 全 问题促使 了资产阶级政府 的思考和决策行为 的改变 。当时，美 国联邦政府 对社会危机 的介入 ，对行政发展为一种专业 的实务方法起到了重要 的推动作 用 。为 了应付工业社会所遭遇的社会 问题 ，消除社会不安定因素 ， 年 ， 美国设立了 “联邦紧急救济总署 ”，随后又创立了公共救助制度，从而刺激 了 对社会服务人员的大量需求 。尤其是那些新设立 的各级公共福利部 门，更是 急需大量能从事计划、组织、执行、监督及评估工作的社会工作者。 如果说 ，在此之前社会工作主要是与 民间机构紧密相连 的话 ，那么 ，从 此 以后政府便开始在组织的塑造 、服务 的传输 以及教育培训方面仰赖社会工 作的专业协助 。 “