人口与社会保障研究-陈朝先著.pdfVIP

第 1 页 人 口与社会保障 社会主义市场经济体制要求建立与健 全社会保障制度 ，这既是理论上 的论证结 果 ，也是 改革 实践所证 明的结果 。然而 ，从 这些年所推行的社会保障制度改革来看 ， 缺乏预先周密考虑的计划 ，有 “跟着感觉 走 ”之势。随着每项社会保 障制度改革和重 建 的深入 ，到底要建立一个什么样 的社会 保障制度这样一个 问题会越来越多地困扰 我们 。是学欧洲 ？学智利 ？学新加坡 ？还 是学…… ？先解决什么 问题，后解决什么 问 题 ？是强调个人责任 ，还是仍然更多地依靠 国家和集体 ？我们的社会保障水平如何界 定 ？在未来 的社会保 障制度 中，社会保险 占 第 2 页 什么样的地位和比重 ？社会保险与商业保险如何得以协调发展？ 国家在社会保障方面配置多少资源才能真正贯彻 “效率优先”的 原则 ？什么样 的社会保障制度才是与社会主义市场经济体制相 适应的？怎样才能使重建 的社会保障制度在现代市场经济中得 以高速运转 ？等等。 社会保 障的主体是人 ，因此，人 口因素在建立社会保 障制度 过程中的重要作用，是十分显要的。人 口因素是建立和完善我国 社会保障制度的立足点和 出发点 。中国自 世纪 年代开始 工业化以后 ，就立刻踏上了有史 以来基数最大、幅度最高、增长 最快 的人 口倍增的特大的台阶，突出表现在 世纪 年代 年代相继进入人 口三大高峰，即人 口总量膨胀 、人 口就业压 力大和人 口老龄化 。其 中总人 口在 年 年至少达到 亿 ，劳动年龄人 口在 年达到 亿 ，老年人 口在 年 达到 亿 以上。这在 中国历史上是前所未有的，在世界人 口发展 史上也是罕见 的。事实上 ，在 中国人 口数量仍将持续增长 的同 时，老年人 口也呈增 长趋 势 ，这将成为 世纪 中国人 口的并发 症，而且与发达国家人 口老化相 比，中国人 口老人具有基数大、 速度快、负担重等特点。不仅如此，人 口的迅速增长对经济发展 的压力，尤其是就业压力相当大 。仅就农村潜在失业人 口而言， 大约在 亿 亿人之 间。当前 ，人 口数量、人 口老龄化、就业 矛盾已经相当突出，今后还会进一步加剧 。中国人 口的这三大问 题在当今 已经有所反映，并影响着我们 的经济体制改革与经济 发展。影响社会保障制度的人 口因素很多，其中有的因素的影响 作用是十分明显和重要的，有的则影响不大或不明显 。因此，我 第 3 页 在文 中主要是分析与探讨当代 中国三大人 口因素 人 口控 制、人 口就业与失业 以及人 口老龄化 与社会保障制度的相 互关系。人 口问题本身也是一个社会 问题，社会保 障当然也具有 反映社会经济状况的属性 ，所 以这二者之 间的联系是十分密切 的。中国社会保障制度 的建立，必须是 以现有及未来人 口的状况 为前提条件或者依据，否则，我们建立 的社会保障制度可能不会 发挥多大的效用 。在我国建立社会保障制度是一项崭新的事业， 需要在借鉴 国外先进经验 的基础上 ，再结合我 国的国情来制定 相应 的改革措施 。因而 ，研 究、分析与总结社会保 障制度发展 的 历史经验教训是必要的。 社会保障的涵义、特征及发展过程述评 （一 ）社会保 障的涵义 社会保障制度的创立 ，始于 世纪 年代德 国所通