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浅议在小城市建设中如何节约集约用地 摘要：我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业 化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切 实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、 利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，笔者仅对县 级小城市在建设中如何节约集约用地提几点粗浅的看法。 关键词：小城市 建设 节约集约 用地 国务院于2008年1月下发了《关于促进节约集约用地 的通知》，明确指出我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又 正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十 分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条 建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路 子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯 彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条 根本方针。国土资源部也于2010年启动了 “国土资源节约 集约模范县（市）创建活动”，各县（市）在创建活动中也 都是各具特色，形式多样。现笔者仅对县级小城市在建设中 如何节约集约用地提几点粗浅的看法。 小城市在土地利用中存在的问题 1.1 土地利用规划缺乏对土地利用的控制。现行的土地 利用规划只是划定了城市的外延，城市内部建设则以城市建 设规划为主，同时城市建设规划与土地利用规划严重脱节， 使土地利用规划缺乏对城市内土地利用的控制和管理，造成 了土地资源的严重浪费。 2 土地利用效率较低。各地在加快城市化建设进程中, 都新增加大量的建设用地，但在城镇内部仍有大量的土地属 低密度低容积率的低效使用，甚至有的土地处于闲置状态， 土地利用效率较低。 1.3小城市建筑多以低层为主，容积率较低。目前小城 市建设楼房多以六层以下为主，很少有髙层建筑，甚至有的 地区还有大量的平房和棚户区，地下空间的利用更是少之又 少，总体容积率较低。 1.4很多城区依然有工业仓储用地需要盘活。这类用地 多是企业进行生产经营和办公用地，往往占地面积大，建筑 面积小，且以矮层建筑为主，不利于土地资产的盘活，浪费 了土地资源。 1.5新区和园区粗放做大的现象普遍存在。新区建设上 大广场、宽马路，重视城市建设的规模，忽略了土地的节约 集约利用。园区建设上，往往为了满足企业的需求，粗放型 供地，造成占地面积大，产出效益少，没有充分发挥出土地 资源的效益。 小城市建设节约集约用地的思路和措施 2.1积极探索建立科学的土地利用评价体系，是坚持节 约集约用地的基础。要开展节约集约用地，必须全面真实、 准确的摸清城区土地资产的家底，了解其存量土地总量与价 值量，而建立以城镇地籍调查与地价动态监测网络为基础的 城镇土地潜力调查评价体系十分重要，这是一项有战略意义 与经济价值的基础性工作。通过评价体系，可以对全市或某 区域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地 作出利用潜力的大与小、土地利用率高与低、土地利用效益 大与小的结论。对开展节约集约用地能提供基础保障。 2.2搞好规划调控。严格实施土地利用总体规划，坚持 按规划、计划供地，维护规划的法律权威。及时科学修编规 划，以土地利用总体规划和城市建设规划为龙头，制定统一 的供地计划，在计划立项、规划许可、建设等各个环节协调 一致。争取政府支持，把好土地供应关，与计划、规划、建 设、房产相关部门建立有效的协调配合工作机制，按规划、 计划供地。 2.3搞好产业政策调控。一是按照《工业项目建设用地 控制指标（试行）》（国土资发）规定，明确产 业用地的投资强度、容积率、建设系数等项指标。工业用地 向园区集中，除国有大型企业扩建的工业用地外，一般不在 园区外安排工业项目新增建设用地。加强园区节约、集约用 地的指导，既保障工业用地的有效供给，又防止企业不当圈 占土地、工业园区浪费土地。二是分清轻重缓急，保障重点。坚持区别对待、分类施策的原则，把有限的用地指标，优先 保障符合国家产业政策的工业制造业、物流商贸业项目和企 业技术改造，交通、能源等重大基础设施及社会公益类项目 用地。三是充分利用政策申报土地，对符合产业政策的省、 市重点工程项目，抓紧申报用地，积极争取上级支持，加快 报批进度。 2.4有效盘活城市存量土地。首先，从严从紧控制农用 地转为建设用地规模。对城镇建设用地及工矿、交通、能源 等非农业建设用地，应制定政策引导采用高度集约化的用地 方式，立体利用土地的空间，最大限度地节约用地。其次， 调整土地利用结构与布局。要从发挥土地适用的优势上，提 高有限土地的利用效能。应依据土地利用的生态经济适应性 使之用得其所，发挥最大综合效益。再次，合理利用地下空 间，深化土地节约和集约利用。鼓励用地单位利用自有土地 建设地下空间作为地上建筑配套或附属设施。最后，积极盘 活存量土地。通过开展‘空心城”整治，严格处