领导方法与艺术专业选修课-吴肇基主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　公共 组 织 概 论 行政管理和公共行政的关系 政府 的工作任务具有特征突出、性质特别 的特点，这一点 决定了围绕其进行的行政管理活动与政党活动不 同，与工商企 业 管理 、事业单位 管理 以及其他社会组织 的管理不 同分析政 府任务 ，客观地认识行政管理 的性质 、特点与职能，是正确实 施行政管理 的前提 ，是深入分析和处理各种行政现象 的基础 如果一旦出现偏差 ，行政管理 的扭 曲或失误将无法避免 。 行政 、行政管理和公共行政 ，三者都是行政管理学 中最基 础 的概念 。虽然其称谓略有不 同，各学者对其含义的理解也略 有差异 ，但三者并无实质上 的区别 。因此在 目前我国行政管理 学领域中，指的基本上是同一对象。 “行政 ”二字 ，在 中国历史悠久 。在距今 多年前撰写 的 《左传》中，就记载着 “行其政事 ”、 “行其政令”。在距今 多年前编撰 的 《纲鉴 易知录 》中，也有 “召公 、周公行 政 ”的记载 。这些史籍上 出现 的有关 “行政 ”的概念 ，其含义 明确表明是指管理国家的政事 。在中国通用的词典里， “行政” 被 界定为 国家政务 的管理 。在 国外 ，就 出现 了与 中文 叫 “行 第 2 页 政 ”相类似 的词汇 。 多年前古希腊学者亚里士 多德就使 用过 “行政 ”这个词。国际上普遍采用的 《社会科学大辞典》， 把 “行政”的解释为：对国家事务的管理。 “行政管理 ”的这一名称源于科学管理的兴起 ，而且 向行 政渗透 ，使 “行政 ”从政治性 的管理 向程序化和技术性演变 ， 然后管理学和行政管理学相互融合 ，共 同发展的情形便出现了 “行政管理 ”概念丰富了 “行政 ”概念原有 的内涵 ，但两者所 指 的仍然是 同一个对象 。我 国行政管理学的发展与管理学的发 展有着密切 的联系 。改革开放 以后 ，管理 的重要性开始在我 国 得到普遍 的认 同，大家纷纷学管理 ，讲管理 。这样 ，一方面强 调 了行政也是一种管理 ；另一方面 ，也强调 了行政又区别于其 他一些管理 ，如企业管理等 。我 国行政管理学重新受到关注 ， 并获得快速发展因此我 国这一阶段 的行政著作多都把 “行政 ” 称为 “行政管理”。如此一来 ，既强调 了行政属于管理范畴 ， 也没有疏忽行政区别于其他的管理。 “行政 ”又称作 “公共行政”，它突出强调了行政管理公共 性这一重要特征 ，这是行政管理与其他管理 的一个重要 区别 ， 也是行政管理学最需要着力探讨的领域 。 总之 ，行政 、行政管理、公共行政 ，是同一概念的不同表 达方式 ，其基本含义是指 国家行政机关依法管理 国家事务 、社 会公共事务和机关 内部事务 的活动 。在我 国，是指 国家最高权 力机关 （人大 ）的执行机关的各级人 民政府 的工作 不能忽略在企业和事业单位 中，也有使用行政和行政管理 概念的情况 。因此 ，广义行政管理包括企事业和其他单位行政 管理 ，而狭义行政管理指政府所从事的行政管理 。尽管两者在 某些管理原理上有共通之处，但管理的性质与特点存在很大差 别 。需要特别指出的是本书所使用的是狭义行政管理概念 。 第 3 页 从本质上讲行政管理行使公共权力 、管理公共事务、谋求 公共利益并承担公共责任的管理活动 ，特点非常突出。 一、行使公共权力 宪法 、法律规定公共权力 ，由社会和公 民所认 同的公共权 威 。在 国家产生之后其集 中表现为国家权力 ，包括立法权 、司 法权等 。 在我 国，行使行政权 的国家机关是政府 ，行使司法权 的法 院、检察院与其并行 ，分别独立行使行政职能与司法职能 。政 府 的权力属于人 民，人 民通过人 民代表大会及其常务委员会给 政府授