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把握总体 突出重点 全面客观地反映预算执行情况——解读2006年中央预算执行审计工作报告 ? 【时间:2007年06月27日】 【来源:审计署办公厅】 【字号： HYPERLINK /n1992130/n1992165/n2032598/n2376391/2376602.html 大 HYPERLINK /n1992130/n1992165/n2032598/n2376391/2376602.html 中 HYPERLINK /n1992130/n1992165/n2032598/n2376391/2376602.html 小】 ? 　　预算执行审计是审计机关的法定职责，是国家审计的永恒主题。从1996年起，审计署受国务院委托每年都向全国人大提交关于中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。作为审计成果的集中反映的审计工作报告，已经成为政府加强宏观管理的重要依据，成为人大监督财政收支的重要工具，成为社会了解政府预算执行及其审计情况的重要窗口。与去年相比，今年的审计工作报告在内容、体例、角度上都有所不同，体现了审计工作的进一步深化和发展。从内容上看，在重点报告预算执行审计情况的同时，还报告了对3家股份制银行资产负债损益情况、8户中央企业领导人员经济责任履行情况和5户中央企业效益情况等其他财政收支的审计情况，体现出了报告内容的完整性；从体例上看，报告分7个部分，每个部分都从总体评价、发现的问题、审计处理意见和被审计单位的整改情况这四个方面作了介绍，体现出了被审计事项的全面性；从反映问题的角度上看，牢牢把握预算执行这一主线，注重从完善体制机制、促进规范管理的角度，揭示审计发现的带有普遍性的突出问题，实事求是地分析问题产生的主客观原因，有针对性地提出意见和建议。 　　一是注重把握总体情况，反映带有普遍性和倾向性的问题。“把握总体，突出重点”是近些年来审计工作以至审计工作报告中一以贯之的原则。今年报告的开篇概括了审计工作的主旨，即“坚持以科学发展观为统领，加强了对涉及国民经济宏观调控和社会主义和谐社会建设的重要资金和项目的审计，注意把握总体情况，揭露突出问题，从体制机制上分析原因，提出建议，促进规范管理”。通篇来看，“把握总体”突出体现在：在反映审计情况时，注意首先用较多的篇幅、较为全面地表述基本概况，以便于完整反映中央预算执行及每项资金管理使用的全貌；在揭示问题时，注意把审计事项和发现的主要问题放在整个中央预算执行的大背景下进行考察和审视，揭示普遍性、倾向性的问题，以便实事求是、客观地做出分析和评价。如对56个中央部门的预算执行情况，报告没有把浓墨重笔放在个别案例上，而是着重反映了部门及所属单位存在的一些共性问题，包括多报多领财政资金、挤占挪用专项资金、转移财政资金及违规收费等，特别指明了56个部门中有多少个部门单位存在这些问题，而且分别对存在问题相对突出的两三个部门点了名。这样从总体上集中反映问题，有利于引起重视，促进更好地研究和解决这些共性问题，提高中央预算管理的整体水平。 　　　　此外，在今年的审计工作报告中，专门介绍了对中央部门的25个项目和5户中央企业的效益审计情况。这为从总体上全面、准确地评价部门和单位使用财政资金情况提供了更为充分的依据。 ????? 二是注重强化预算约束，反映预算编制、执行中存在的问题。预算执行审计的根本目标，是促进科学编制预算，严格执行预算，增强预算的约束力。如报告中反映的财政部追加部门预算、部分年初预算资金未细化到具体单位和项目、预算中安排的下岗职工微利项目贷款贴息资金执行率低以及部分中央部门多报多领财政资金的问题，反映出预算编制不够科学和合理；财政部以前年度安排未用和结余的项目资金长期挂账、应缴未缴预算收入、在部门预算之外安排资金，发展改革委未报经批准调整概算、未严格执行基本建设程序，中央部门挤占挪用预算资金等问题，反映出预算执行不严格。报告中指出了这些问题的不良后果：“削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督”，“容易产生资金分配的随意性”，“影响了中央预算的完整性”，进而提出了“提高年初预算资金分配的到位率”、“按照批复的预算严格执行，增强预算的刚性约束”等建议。这样，反映问题、分析原因和提出建议的立足点比较高，有利于促进从根本上解决问题。 　　三是注重推进改革、完善制度，反映体制机制上的问题。从近年来审计情况看，查出的很多问题实质是体制机制上的问题，是由于体制机制不完善造成的。为了适应客观形势的这一要求，审计工作注重在促进解决体制机制问题上充分发挥作用。如报告反映的“财政部、税务总局批准6户金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税”的问题，并不属于违反税法等