区域用岛规划性质和编制工作框架探讨-海洋开发与管理.PDF

年 第 期 海洋开发与管理 ３７ ２０１５ ３ 　　　 　 　 　 区域用岛规划性质和编制工作框架探讨 方春洪，吴姗姗，刘亮 （国家海洋技术中心 天津 ３００１１２） 　 　 摘要：区域用岛规划制度是国家海洋局为推进海岛保护和利用活动的新举措，目的是为单位 或个人开发利用和保护海岛及岛群，提供必要的基础条件。文章阐述区域用岛规划的基础内 涵和性质，具有控制引导性、灵活操作性、法律效应性特征；分析区域用岛规划在海岛保护规 划管理体系中的地位；同时对区域用岛规划编制工作原则和工作框架进行了探讨。 关键词：区域用岛规划；性质；工作原则；工作框架 中图分类号： ； 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｐ７５ ＴＵ９８４．２ Ａ １００５－９８５７２０１５０３－００３７－０４ 　　　 　　　 近年来国家出台众多沿海地区海洋经济发 和整治修复制订的整体性、基础性行动方案，它 　　 展规划，纷纷将我国海岛作为发展重点，并且设 从整体和可持续发展的利益出发，避免区域内海 立舟山群岛新区、平潭综合试验区等发展新区， 岛孤立发展，实现协作发展而出现的“科学发展、 为海岛开发提供政策支持，使海岛迎来前所未有 规划先行”的新生事物，重点解决海岛经济发展 的发展机遇。海岛的开发重要意义不仅在海岛 布局和用岛功能属性间合理布局，与海岛生态环 的丰富资源有助于缓解资源压力，更在于海岛将 境要求相适宜的合理开发，并以长远的规划作为 通过自身发展成为海洋经济开发、城市向海拓展 支撑。区域用岛规划主要内容有区域海岛功能 的战略支点，海岛正在成为海洋经济发展，甚至 定位、海岛使用空间分区、基础设施规划、开发建 ［］ １ 设项目规划、生态整治修复规划及规划实施管理 趋于发展的新增长极 。 然而由于海岛普遍具有面积小、远离大陆、 对策等内容。 四面环水等地理特征，开发海岛，特别是无居民 区域用岛规划是海洋行政管理部门根据《中 海岛，存在发展空间局促、交通及水电等基础设 华人民共和国海岛保护法》管理海岛的依据。它 施薄弱、投资成本过高等不利因素，造成海岛开 是区域海岛使用的宏观性、全局性和指导性文 发难度大，资源优势难以发挥。因此为加快基础 件，是一种拘束性、指令性规划，属于行政规划的 范畴。该规划经政府有关部门批准后（编制报批 设施建设，满足无居民海岛开发利用必备条件， 程序见图 ），是指导区域用岛的重要文件，也是 １ 促进海岛科学开发，国家海洋局于 ２０１２年出台 审批用岛项 目、招商引资的重要依据，任何单位 了《关于对区域用岛实施规划管理的若干意见》。 和个人不得随便变更，如确需修改、变动，应按规 １ 区域用岛规划性质内涵