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浅议提高领导干部应用法治思维与法治方式能力外部条件 ［摘要］党的十八大报告首次提出：“提高领导干 部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定的能力。”能力的提升是一个长期的循序渐进的过 程，需要领导干部个人有意识的提高能力修养，也需要提高 社会公众的法律意识、司法的权威性、培训的针对性，为新 时期领导干部执政的法治水平提升营造一个良好的外在环 境，从而加快推进我国法治化进程，使法治真正成为治国理 政的基本方式。 ［关键词］法治思维，法治方式，依法治国 ［中图分类号］D251 ［文献标识码］B 作为一名公职人员，依法行政能力是必须具备的行政能 力，早在2003年人事部提出的《公务员能力标准框架》中 要求公务员应具备九种能力，依法行政能力仅次于政治鉴别 能力，位列第二。十八大报告中对法治思维与法治方式能力 的提法是对领导干部的依法行政能力在当前形势下的具体 要求。从十五大的‘增强法制观念”到十八大的‘提高运用 法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护 稳定的能力”，党对领导干部的法治能力要求不断提高。 一、法治思维与法治方式涵义及当前存在的问题 从法治思维和法治方式的内涵看，笔者认为，“法治思 维”注重的是领导干部要将法治的理念贯穿于决策的过程 和行政行为的始终，使领导干部在主观上能够自觉运用法律 规定、法的原则、法的理念来作出行政决策，影响行政行为。 “法治方式”更加注重的是领导干部要善于运用法治的措 施、方法、手段来作出行政行为，而且报告也为运用法治思 维和法治方式的能力指出了应用的范围，即“深化改革、推 动发展、化解矛盾、维护稳定”，这四个方面是对能力应用 范围的明确，也是能力运用方面的具体要求。 当前，社会处于矛盾凸显期，群体性事件频发，人们权 利意识不断提高，这些对领导干部的执政能力都提出了新的 挑战。法院判决执行难问题，执法不严问题，贪污腐败问题, 以及求人不求法的现象依然存在，这些在一定程度上降低了 社会公众对法律的信心，影响了领导干部法治能力的提升。 有一些领导干部将法律知识的掌握等同于法治能力的提升， 这既是个人认识的误区，也为领导干部的培训环境提出了新 的要求。 切实提高领导干部的法治能力既要从领导干部自身入 手，不断增强法律知识的积累、尊重法律、主动运用法律， 也要不断完善领导干部提升法治能力、依法行政的外部条 件。本文着重分析几个影响领导干部法治能力的外部条件。 二、塑造提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的 外部条件 完善提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外 部条件，要在体制机制上、领导干部的政绩考评上增加法治 内容的权重，这一点一些地方政府已经开始施行，它能够有 效地促进领导干部主动提高运用法治思维和法治方式的能 力。除此之外，还要进一步完善全社会的法律意识，做到违 法必究，树立法治权威，在法治培训中要将法治方式也作为 领导干部的培训重点。 （一）进一步加强全社会每一名公民法律意识的培养 十八大报告中提出：“全面推进依法治国。法治是治国 理政的基本方式。”切实提高领导干部的法治思维和运用法 治方式的能力，要提高领导干部学法、守法、用法的意识， 提高领导干部的个人能力和法治素养，同时还需要社会的共 同努力、共同推进，特别是作为行政相对人的公民法律意识 的培养尤为重要。网络反腐、微博实名举报这些新兴的社会 公众参与监督的方式收到了很好的效果，一大批贪官纷纷落 马，焦点访谈等电视节目多年来一直在用法治的视角去发现 地方政府和个别部门行政行为中存在的侵害百姓权益的问 题。这些都是社会公众监督的力量，这种力量是整个社会法 治环境的一部分，推动着每一名领导干部增强自身法治能力 的进程。我国的传统观念中的“息事宁人”、“厌讼”、“和 为贵”等观念在创建和谐社会的今天的确发挥了积极的作 用，但同时也要看到，正是由于很多公民对于某些政府违法 行为的无限容忍，使某些领导干部和执法人员不能够意识到 自身行为的失当甚至违法，此外，重关系，轻规则的观念影 响也很严重，这些都在客观上阻碍了领导干部法治能力的提 升和建设法治政府的进程。我国法治社会的建立，除了法律 体系的不断完善之外，社会公众的积极护法也功不可没。因 此，公民法律意识的提高，守法以及护法的行为，有利于及 时发现领导干部作出行政决策和行政行为中的不合法之处， 通过行政复议、行政诉讼、信访、媒体曝光等途径，使领导 干部的违法决策和行为能够被及时发现和纠正。从而从外在 环境上形成倒逼机制，促进领导干部法治能力的提升。 （二）通过对违法行政行为的处罚、每一个判决强有力 的执行塑造法律权威 十八大报告中指出：任何组织或者个人都不得有超越 宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉 法。” 一个社会中法律地位的权威性，既是