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浅议税收执法及纳税服务关系 摘要：本文仅通过教学理论和工作实践探讨对税收执法与 纳稅服务的关系，谈点自己粗浅的看法。 关键词：税收税收执法纳税服务关系建议 自从新的《税收征管法》中明确规定了纳税服务是税收 行政执法的组成部分后，国家税务总局又下发了《关于全面 推行税收执法责任制的意见》一文，使纳税服务工作不断加 强，税收执法进一步细化规范，对税务机关来说，“在服务 中执好法，在执法中服好务”已成为各级部门共同追求的工 作目标，税务机关如何做到严格执法、热情服务，已成为新 时期税收工作的核心。 税收执法与纳税服务是一个密不可分的整体。执法中体 现服务，服务中蕴含着执法。这两种行为始终贯穿于税收工 作的全过程，既存在着紧密联系，又存在着不同之处，只有 正确认识和处理好二者的关系，才能最大限度地发挥税收执 法与纳税服务的作用，更好地促进和谐经济的发展。 1、现阶段税收执法与纳税服务的实际状况 由于我国长期受计划经济体制模式的影响，注重严格执 法，轻视优化服务，税收服务理念在很长时期没有得到应有 的重视，与国外相比仍然存在明显的差距。主要表现在： 1.1注重执法权利，轻视纳税服务 在长期的税收工作实践中，税务部门强调执法监督，实 行严查重罚，致使有些税务人员在征管工作中监管职能膨 胀，征收税款时工作方法简单、态度恶劣、不尊重纳税人， 凌驾于纳税人之上，忽视了纳税服务，影响了征纳关系的和 谐。 1.2执法的职责与职权和纳税服务存在“串位”现象 由于对执法和服务的两种行为理解不到位，致使税务机 关既不能正确行使税务机关所具有的执法与服务的双重职 能，也不能正确认识纳税人所具有的管理相对人与接受服务 者的双重身份。把本属于执法范畴的工作运用服务手段来处 理，或者把本属于服务范畴的事情采取法律手段来对待，造 成职责与职权在履行过程中的缺位或越位。 1. 3缺乏统一机制，服务不够规范 较之税收征管完善的《执法责任制》等一系列规程，纳 稅服务还没有形成一套比较完整、统一的体系和运作机制， 致使各地税收服务领域和范围比较狭窄，工作要求参差不齐 标准不一，服务效率不高。 1.4有些税务干部素质仍然较低，执法、服务满意度差 有些税务干部政治素质不高，责任心不强，缺乏服务意 识；有些税务干部业务能力不强，工作中满足现状，不求进 取，对新政策不及时学习，知识更新慢；有些税务干部法制 意识淡薄，对税收法规政策吃的不透，对相关法律的掌握不 够全面和准确，工作中玩忽职守；还有些税务干部创新意识 差，工作中，思维方式僵化，工作方式简化，常常应付了事, 缺乏主动性和创造性。 2、正确处理好税收执法与纳税服务关系的建议 2.1充分履行行政职能，既要严格执法又要热情服务， 做到权利和义务对等 新修订的税收征管法详细地规定了税务机关与纳税人 的权力和义务。首先，要尊重纳税人的各项权利，各级税务 部门必须学会换位思考，和纳税人要建立一种和谐的征纳关 系，为纳税人服好务，做到权利与义务对等；其次，要尊重 纳税人的保密权，税务机关要建立严格的保密制度，通过保 密措施来增强社会各界和纳税人对税务机关的信任感；再 次，要尊重纳税人的陈述申辩权，对纳税人的陈述、申辩要 充分重视，对的意见要采纳，错误的意见给与足够的解释和 及时的纠正，要做好服务工作。 2.2树立法治观念，严格执行税法，规范纳税服务工作 机制 牢固树立依法行政、依法治税的观念，做到“有法可依, 有法必依，执法必严，违法必究”，避免执法的随意性，杜 绝执法中的不规范行为。要以满足纳税人的合理需求为基本 准则，以公开、公平、效率为立足点，建立税收执法与纳税 服务体系。科学设置专职税收服务的机构和岗位，建立纳税 服务责任制，实施效果评估，完善监督制约；加强软硬件建 设，改善内部管理，通过完善一窗式纳税服务，减少审批环 节、简化审批手续、缩短审批时限，坚持政务公开，实行限 时服务承诺等措施优化执法和服务水平，提高税务机关工作 效率。规范征税纳税行为，大力推行纳税评估、检查约谈、 检查准入和企业纳税信誉等级评定等行之有效的管理制度， 营造良好的税收环境。 2. 3不断加强税收执法和纳税服务的实践探索，建立更 加和谐的税收征纳关系 加大对纳税人的税法宣传、教育和培训，把税收政策及 时告知纳税人；强化礼貌服务。不断提高税务人员的道德水 准和个人修养；细化纳税人的类型，对重点企业开展有针对 性的特色服务，实现服务个性化、多样化和全方位化，通过 对服务时间、服务地点、服务供给、服务需求的调节，使服 务在普遍化的基础上兼顾个性化，完善差异化税收服务形 式，平衡纳稅人服务需求的困难；鼓励各级税务机关在纳税 服务上大胆创新。创新税收征管服务手段，优化税收征管制 度，改革和创新税收工作体制和工作模式；构建科学完善的 管理考核和监督评估机制。加