浅议我国财政政策和货币政策协调运作问题和对策研究.docxVIP

浅议我国财政政策和货币政策协调运作问 题和对策研究 摘要：财政政策与货币政策是国家宏观经济治理 的两大重要经济政策，两者无论是在微观经济领域还是在宏 观经济领域都相互影响、相互制约。财政政策主要是通过改 变政府预算调节社会总需求，其运用工具主要是税种、税率、 支出预算、公债、补贴等；货币政策通过运用存款预备金、 再贴现率、公开市场业务等手段调节货币供给量、利率来实 现宏观经济目标。作为现代宏观经济治理中的核心政策，实 现两者的最佳配置并使其具有科学性、系统性和针对性，对 于实现我国经济目标和促进经济的健康发展具有重要意义。 关键词：金融危机；财政政策；货币政策；协调配合； 一、财政、货币政策协调配合的必要性 财政政策与货币政策具有紧密的联系，这种紧密联系从 根本上说植根于双方政策调控最终目标的一致性。两大政策 调控的着眼点，都是针对社会供需总量与结构在资金运动中 表现出来的有悖于货币流通稳定和市场供求协调正常运行 状态的各种问题；两大政策调控的归宿，都是力求社会供需 在动态过程中达到总量的平衡和结构的优化，从而使经济尽 可能实现持续、稳定、协调发展。两大政策的紧密联系还来 源于双方政策手段的互补性以及政策传导机制的互动性，一 方的政策调控过程，通常都需要对方的政策手段或机制发挥 其特长来加以配合策应，经济学理论对此可以做出很好的阐 释（如蒙代尔一弗莱明模型）。从社会总资金的运动来看， 财政政策对资金运动的影响和货币政策对资金运动的影响， 相互间必有千丝万缕的联系和连锁反应，各自的政策实施及 其变动，必然要牵动对方，产生协调配合的客观要求。 二、我国财政、货币政策配合中存在的问题 1?财政政策和货币政策的“缺位”和“越位”并存。第 一，两大政策的功能定位不准。过去我国对两大政策的功能 并未严格区分和界定，各自调控的对象重点与方式，调控中 应发挥什么样的作用和怎样发挥作用均未能明确，导致宏观 经济运行秩序紊乱，宏观调控失效。第二，两大政策相互‘越 位” o如银行贷款充任财政拨款和财政补贴，用银行贷款维 系亏损与日俱增的国有企业，用银行贷款支撑巨额“自筹投 资”，用银行贷款支付改革成本和纳税，财政信贷严重扭曲。 第三，两大政策的调控功能不到位。近年来社会资金结构扭 曲严重，资金总量持续快速增长，资金规模急剧扩大与资金 结构严重失调并存，资金供需失调与资金盲目流动并存。 2?财政部门和金融部门配合不默契。20世纪末以来，中 国人民银行连续8次降低存、贷款利率。而在这期间，财政 部发行国债与银行下调利率的步调并不一致。财政与金融配 合的步调不一致，使财政背上了沉重的包袱，国债的成本大 幅度增加。为了刺激国内需求，拉动经济增长，中央实施了 一系列积极的财政政策，如向国有商业银行增发1000亿元 国债，向国有独资银行发行2700亿元特别国债等政策，但 这期间金融部门很少有重大的政策出台，基本上实行的是通 货紧缩政策，使国家财政的压力不断加重，不仅影响了扩大 内需的效果，而且加大了国家财政的风险。 3?财政与货币政策更深层次上的配合问题。一是财政与 货币政策的调控分工不明，责任不清。通常情况下货币政策 更适合于总量调节，财政政策更适合于结构调节，但在实践 中，财政政策没有发挥调节结构的作用，导致我国的产业结 构调整缓慢。二是财政政策和货币政策的制定缺乏充分协 调。在政策制定过程中，两部门之间缺乏充分的协商，两大 政策在宏观调控中难以形成合力。三是在经济运行和体制改 革的某些重大问题上，两大政策配合不够。如在公债发行、 利率调整、国企改革、住房商品化改革等方面，均存在配合 不当的问题。 三、优化财政、货币政策协调配合的制度建设 总体来看，近年我国财政政策与货币政策协调配合取得 了诸多进展，特别是在两大政策的结合部实施了一些颇具创 新性的措施安排，对实现我国经济又好又快平稳运行发挥了 积极作用，但受多方面因素的制约，相对于经济发展的客观 需要而言，两大政策的协调配合仍存在着较大的改善空间。 为了提高宏观调控的有效性，更好地维护我国在开放条件下 的经济利益，两大政策需要在协调配合的各个领域求同存 异，提高协调配合的及时性和有效性，开拓协调配合的广度 和深度。首先，财政政策和货币政策作为政府最重要的两大 宏观经济政策，其本质上具有经济运行共同目标决定的协调 要求。作为发展中国家，我国财政政策和货币政策在很长一 段时间里，又都要服从和服务于转变经济发展方式和完善社 会主义市场经济制度的战略任务。 四、促进财政、货币政策协调的对策与建议 1?继续深化社会主义市场经济体制改革。市场经济体制 的发展、完善和成熟是财政政策、货币政策充分协调配合、 充分发挥效用的基础。并且，社会主义市场经济体制改革还 伴随着金融体系、财政体制、国有企业制度等一些列的改革。 具