宅基地使用权继承案例解析与立法构造-上海法学会.PDFVIP

东方法学 20 18 年第 5 期 农 民寻求最多的并非是政治权力 ，而是与生存 、发展息息相关 的经济利益 。 农村土地股份制改革很大层面上不仅可以确保农 民对土地 的现实权利和利益 ，还可 以适度激发 农 民对政治的参与热情 ，最终成为国家真正 的主人 。 宅基地使用权继承 ：案例解析与立法构造 高 海 * 内容摘要 ：宅基地使 用权继承案例 中呈现的同案不 同判及其 司法逻辑规则引发的现 实困境 ， 主要缘 于“房地一体”下房屋可以继承与宅基地使 用权不得继承之 间的冲突与妥协 。 目前 学 界提 出的法定租赁权和集体赎 买方案均无法有效解决宅基地使 用权继承 困境 。 而在宅基地 居住保障功能蜕变、农 民住房财产权转让与抵押 的语境 中，在宅基地“三权分置”改革及宅基 地开发权价值 凸显的推动下，宅基地使 用权继承具有正 当性。 宅基地使 用权继承的实现 ，既 需将宅基地使 用权主体 由户 内流动的集体成 员改造为宅基地使 用权 申请人或受让人 、 将期 限改为与集体成 员身份解绑的固定期限， 又应明确宅基地使 用权取得 的无偿性与宅基地使 用权能否继承、继承人应否支付使 用费无关，也不宜剥夺非本集体成 员继承权 。 关键词 ：宅基地使 用权 继承 集体成 员 房地一体 一 、问题 的提出 对宅基地使用权继承问题 ，司法实践 中处理较为混乱 ，甚至存在矛盾和冲突。 对此 ，笔者对相关 案例进行类型化梳理 ，以便为进一步研究提供基础 。 第一类是 以宅基地使用权系“户 内集体成员共有 ，不属于个人财产 ”为 由，禁止宅基地使用权继 承的案例。 该类案例往往以“宅基地是分配给以户为单位家庭集体成员共 同使用 ，不属于个人财产”〔1〕， 〔2〕 “当一户出现人 口减少 ，宅基地仍是 由一户 中剩余 的成员共 同使用” 为 由，禁止宅基地使用权继承 ； 〔3〕 当户 内最后一个集体成员死亡时 ，宅基地应 由集体收 回。司法实务界 ，持此种见解者并不鲜见 。 第二 类是 以“集体成员死亡 ，自然退 出宅基地共 同使用关系”为 由，禁止宅基地使用权继承 的案例 。 该类 案例认为“宅基地使用权作为一项特殊 的用益物权 ，与集体经济组织成员资格紧密相关 ，因死亡而 * 安徽财经大学法学院教授 ，安徽财经大学农地法与合作社法研究 中心研究人员 。 〔1〕参见湖南省湘西土家族苗族 自治州 中级人 民法院（20 17 ）湘 31 民终 491 号民事判决书 ；湖南省岳 阳市 中级人 民法 院（20 11）岳 中民一终字第 393 号民事判决书。 〔2 〕参见北京市第三 中级人 民法 院（20 17 ）京 03 民终 10777 号 民事判决书 ；上海市奉贤区（2009 ）奉 民一 （民）初字第 1668 号 民事 判决书。 〔3 〕参见陈志坤 ：《宅基地使用权能否继承》，《江苏法制报》20 11 年 9 月 1 日，第 C0 1 版 ；王海燕 ：《农村宅基地上建设 的房屋能否 继承》，《人 民法院报》20 15 年 3 月 26 日，第 7 版。 ·98 · 回顾与展望 ：农村土地法律制度演进与规范表达 〔4〕 消灭 。 ” 即宅基地使用权具有无偿性 、人身依附性和福利性 ，集体经济组织成员死亡后 ，其从宅基地 使用权主体 中 自然退 出、宅基地使用权亦不会成为其遗产 。 第三类是 以地上建筑物被拆除或被征收 为 由，禁止宅基地使用权继承的案例 。 该类案例认为