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第二章 卫生法的制定与实施 浙江教育出版社《卫生法学》 主 编 沃中东 第一节 卫生法的制定与实施 一、卫生法的制定（课本20-24页） （一）概念 卫生法的制定：有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、修改或废止规范性卫生法律文件的活动。 狭义的卫生法制定（全国人大及其常委会：卫生法律） 广义的卫生法制定（还包括国务院制定卫生行政法规，地方人大及其常委会制定地方性卫生法规，卫生自治条例和单行条例，国务院有关部门制定卫生部门规章、地方人民政府制定地方政府卫生规章，特别行政区卫生法律文件） （二）卫生法制定的原则 1﹒坚持党的四项基本原则（1982年宪法） 2﹒法制统一原则（遵循宪法原则） 3﹒民主原则 4﹒实事求是原则 5﹒原则性与灵活性相结合的原则 （三）卫生法立法体制 卫生法律：全国人大及其常委会（宪法、基本法律、一般法律） 全国人大代表大会：制定与修改：宪法（根本大法）；刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件（基本法律） 全国人民代表大会常务委员会：制定和修改一般法律；部分补充和修改基本法律（全国人大闭会期间） 卫生行政法规：国务院 地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例：享有地方立法权的地方人大、常委会（省、自治区、直辖市；较大的市） 卫生部门规章：国务院卫生部等有关部门 地方性卫生规章：省一级人民政府、省会城市、经济特区与国务院授权的较大市人民政府 （四）卫生法立法程序 卫生法律立法程序：提案权： 全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、一个代表团或三十名以上的代表联名 → 全国人民代表大会 全国人大委员长会议、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、全国人大常务委员会组成人员十人以上联名→ 全国人大常务委员会 下列部门或组织中无权向全国人民代表大会提出法律案的是（ ） A．全国人大常委会 B．全国人大委员长会议 C．一个代表团或三十名以上的代表联名 D．全国人大常务委员会组成人员十人以上联名 答案：B D 二、卫生法的实施（课本24-28页） （一）卫生法实施的概念 卫生法的实施：卫生法律规范在社会生活中的贯彻和实现。 （二）卫生法实施的方式 卫生守法 卫生执法 卫生司法 卫生法律监督 ◆卫生法律监督 权力机关的监督 司法机关的监督 卫生行政机关的监督 非国家监督 （中国共产党的监督；各种社会组织的监督；社会舆论监督；公民个人监督） 卫生行政执法责任制 卫生行政执法责任制：卫生行政部门根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。 《卫生行政执法责任制若干规定》（2005年6月10日） 《卫生行政执法考核评议办法》（ 2006年11月20日） 《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》 （ 2006年11月20日） 这是依法行政在医疗卫生领域的具体体现。 卫生法的解释：有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守卫生法，根据立法原意对卫生法律规范的含义、内容、概念、术语以及适用的条件等所作的分析、说明和解答。 正式解释： 立法解释（法律法规：全国人大常委会、国务院、地方人大及其常委会） 司法解释（司法应用：审判与检察：最高人民法院、最高人民检察院） 行政解释（执法应用：国务院及其所属各部门、地方人民政府） 非正式解释：学理解释和任意解释 （三）卫生法的效力规则 卫生法的适用规则：卫生法律规范之间发生冲突时如何选择卫生法律规范的问题。 上位法优于下位法 宪法→法律→法规→规章 同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力 特别法优于一般法 新法优于旧法（从新原则） 卫生法效力冲突的裁决制度 卫生法律新的一般规定与旧的特别规定不一致（全国人大常委会） 卫生行政法规新的一般规定与旧的特别规定不一致（国务院） 地方性卫生法规、卫生规章之间不一致 （1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致（制定机关） （2）地方性卫生法规与卫生部门规章不一致（国务院意见：地方性卫生法规/卫生部门规章-全国人大常委会裁决） （3）卫生部门规章之间、卫生部门规章与地方政府卫生规章不一致（国务院裁决） 同一制定机关或不同制定机关的共同上级机关 （四）卫生法的效力范围 卫生法的效力范围：卫生法的生效范围或适用范围，包括卫生法的时间效力、空间效力和对人的效力。 1．卫生法的时间效力 卫生法的时间效力：卫生法何时生效、何时失效，以及对卫生法生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。 卫生法的生效：（1）规定某一具体时间生效；（2）规定公布之日生效；（3）没明确规定，从颁布