中国地方政府财政支出效率研究1978—2005Ξ.PDFVIP

中国地方政府财政支出 效率研究 : 1978 —2005 陈诗一 　张 　军 摘 　要 : 利用 D EA 非参数技术和受限 Tobit 模型 , 核算财政分权改革后中国省级地方政府财 政支出的相对效率 , 结果显示 , 中国大部分省级政府的支出都不是很有效率的 , 但比较而言 , 东 中部地区的政府支出效率相对较高且相差不大 , 西部地区与之相比则低很多 。具体来看 , 20 世纪 80 年代地方财政包干时期 , 东中部地区的支出效率呈现共同的下降趋势 , 西部地区变化不大 , 但 在 1994 年分税制改革之后 , 地方政府的支出效率总体上得到了显著改善 , 这主要是由东部和西部 地区效率的较大提高所引起 , 而中部地区支出效率相对于此前几乎没有改善 。 关键词 : 财政分权 　财政支出效率 　D EA 核算 　Tobit 面板模型 作者陈诗一 , 经济学博士 , 复旦大学中国社会主义市场经济研究中心 ( 上海 　200433) ; 张 军 , 复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授 (上海 　200433) 。 一 、导 　　言 中国财政体制的改革阶段大致可以描述为 : 1978 —1993 年间实行的行政分权型财政包干体 制取代了 1978 年以前的中央集权型统收统支体制 , 1994 年之后则进一步实行了中央与地方政府 的分税体制 。可以说 , 中国的财政体制改革实际上经历的就是一个从集权到分权 、从收权到放 权的变化过程 。在这个体制改革过程中 , 中央和地方政府的收支比重发生了变化 。如图 1 所示 , 在分税制之后 , 虽然中央的财政收入比重从 1993 年的 220 %上升到 1994 年的 557 % , 但是地 方的财政支出比重则在财政包干和分税制改革期间一直处于稳步上升的状态 (从 198 1 年的 45 % 上升到 2005 年的 74 1 %) , 这表明地方政府获得了不断增大的财政责任 。 值得注意的是 , 在地方财政权力大幅度提高的同时 , 中国地区间财政支出差距却在不断扩 大 , 这典型地反映在各地区实际可支配预算 内财政资源的人均财政支 出指标上 。表 1 表 明 , 1978 年各地区人均预算内财政支出的变异系数为 679 % , 1994 年为 683 % , 2005 年则上升到 742 % , 这验证了分税制改革后地区间财政能力差距扩大的观察事实 。有意思的是 , 人均财力 较高以及地区内财力差异程度也较高的省份主要分布在东部地区 , 但是两个指标都最低的却是 ( ) 　本研究得到了教育部重点研究基地重大研究项 目 批准号 : 05JJ D790076 、上海市重点学科建设项 目 (项 目编号 : B 10 1) 、上海市浦江人才计划和复旦大学 985 国家哲学社会科学创新基地 “中国经济国际 竞争力研究”课题的资助 , 作者表示感谢 。同时感谢匿名审稿人的有益建议和姚洋 、刘明兴等的有益 点评 。文责自负 。 ·65 · 中国社会科学 　2008 年第 4 期 ①