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论行政调解的价值及其改进 摘要：随着社会经济的发展，人们生活的日益丰富， 行政调解涉及的范围不断扩大，作用也日益明显。行政调 解在运用简便、经济、快速的程序处理社会纠纷实现了行 政机关维护公共秩序的目的，是行政机关在解决民事经济 纠纷和部分行政争议的重要手段。完善行政调解制度有助 于减轻法院的负担，保证纠纷的迅速、高效的解决。通过 对行政调解制度的内涵、价值评析等方面介绍，探讨行政 调解在实践中的适用，包括适用主体、适用范围、适用程 序及法律效力，进行系统的认识和论述。 关键词：行政调解；直接价值；间接价值；改进 一、行政调解的含义及其价值 行政调解是指行政机构以相关的法律法规、社会规范 等为指导，公平公正的对社会纠纷进行调解，并在双方当 事人自愿平等的基础下对争议的纠纷进行调解且由当事人 协商以致确定一个双方满意的解决方案。行政调解处理纠 纷的程序、调解的案件范围、纠纷当事人的所拥有的权利 与义务及达成的调解协议的效力不同于法院主持的司法调 解，也不同于现代社会较普遍使用的人民调解。行政调解 所解决的纠纷大都是民事、商事之间纠纷，也可以解决部 分行政赔偿或补偿纠纷，对一些轻微的刑事纠纷，行政机 关也有权处理。因此，社会中需要解决各类社会纠纷时经 常优先适用行政调解制度，以求尽量采用和谐的方式解决 纠纷。另外，行政调解制度具有成本低、效率高及调解制 度能缓和当事人之间情绪的对立的优点，能减少纠纷再次 发生，促使更多的纠纷当事人愿意运用调解的方式来解决 纠纷，这对构建一个现代化的和谐社会具有深远的意义。 行政调解对社会的现实价值可以从以下几个方面进行论述: 行政调解的直接价值 行政调解制度的直接价值贯穿于行政调解程序的始终, 在维护社会秩序和保护当事人的权益等方面有着重要的意 义。我们可以从行政调解解决纠纷的实践活动中直观的感 受到其价值对社会的影响。 1、行政调解可以降低解决纠纷的社会成本，保护相对 人的合法权益。我国的社会经济处于发展阶段，普通民众 的收入大都只能解决温饱问题，如果我国大多数社会纠纷 都采用诉讼方式解决，那么当事人就需要在起诉、反诉、 上诉等司法程序中支付高额的律师费、诉讼费。在一定的 生活水平下支付相当比例的费用来解决社会纠纷，民众的 生活可能会受到很大的影响，无形中增加了当事人的生活 压力。而行政调解由行政机构主持处理纠纷，调解的费用 大都由国家承担，不需要当事人另外交纳调解费用，当事 人也可以不聘请律师，同时，纠纷当事人通过协商后按照 自身利益互相让步达成调解协议，也就暗示纠纷当事人是 以积极要求解决纠纷的心态参与调解的，调解的最终结果 在一定程度上来说都符合着纠纷当事人的意愿，在执行调 解结果的过程中大都不需要当事人申请强制执行，纠纷当 事人会按照调解协议自觉履行义务，纠纷解决的成本也就 自然而然降低了。另外，行政调解处理纠纷的周期比诉讼 的周期短，也可以为当事人保证其工作时间不会受到太大 的影响，以便尽快及有效的解决纠纷。[1] 2、行政调解制度可以减轻法院负担，节约社会司法成 本。社会民众之间的关系随着社会的发展变得越来越复杂, 利益的驱使也使社会矛盾频繁出现，矛盾不但出现在陌生 人之间，也出现在邻里、家庭之间。如此庞大复杂的矛盾, 如果完全交由法院来解决，法院要保证其公正性就不可能 短时间内审结案件。目前我国的基层法院的每位法官平均 每年要审结的案件达三百多起，这也就意味着法官的工作 负担非常重、法官的压力非常大，法院大量的案件对于法 官来说，有着极大的精神压力和身体负担。依照司法程序 解决的纠纷案件必须依照法律程序来逐步解决，那也就表 明法院面对众多案件时，短时间内是不能快速解决纠纷， 哪怕是案情比较简单的案件也不能快速解决。〃迟来的正义 则非正义〃这句话也道明了当事人的纠纷必须在短时间内解 决才能真正的维护其合法权益，在这个讲求效率的社会中, 诉讼的长期性也就导致民事或商事纠纷的当事人很可能不 愿意求助于诉讼处理纠纷，而寻求其他的纠纷解决制度。 行政调解制度中，行政调解机构可以根据不同性质的纠纷 分类交由不同的行政机构解决，按照各个行政机构在不同 领域的专业性来分配不同类型的纠纷，专业的调解人员的 介入必然就提高了解决纠纷的效率，减少了法院的案件， 保证更多的司法资源能更集中的运用到复杂、重大的案件。 3、 行政机关调解纠纷有利于维护行政机关的威信，缓 和行政机关与行政相对人的对立情绪。我国民众虽然自古 以来有纠纷就找〃政府〃解决的传统，但很多时候行政机关 就是纠纷争议的中心，甚至一些行政机关的人员在人情关 系面前不能保持公正，导致政府的公信力和权威性在民众 间大大下降。而这种情况大都在没有法律保障的基础下经 常发生，行政调解制度要保证行政机关为民服务就必须完 善其体系。行政机关在处理纠纷