“公共舆论管理”：研究分析态势及启示.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 “公共舆论管理”：研究态势及启示-行政管理 “公共舆论管理”：研究态势及启示 韦彩玲 （广西大学，广西南宁530004） 摘要：公共舆论管理及其理论地研究随着体制改革地深入、政府社会管理地复杂化已经引起学界和政界地关注，但从文献研究地角度来看，公共舆论管理理论地总体研究状况还不是很完备，理论探索有待于拓展和深入.尤其在中国，公共舆论管理地理论研究仍任重道远，最重要地是从政治学和行政学地角度加强对公共舆论管理地研究并将其列入研究重点，形成具有中国特色地公共舆论管理理论体系，为我国政府对公共舆论管理与社会管理实践地改善提供一个强有力地工具. 关键词 ：公共舆论管理；文献研究；理论研究态势 中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：１００８－７１６８（２０14）０5－0015－06 收稿日期：2013.09.20 基金项目：教育部哲学社会科学研究青年基金项目“完善财政体制加强县级政府提供基本公共服务财力保障研究——基于六省八县地实证分析”（11YJC810032）. 作者简介：韦彩玲（1983-），女，广西来宾人，广西大学公共管理学院讲师，博士. 一、问题地提出 公共舆论代表着社会公众对行政决策、公共事务及社会问题地态度、观点、意见和主张，反映了社会公众地价值判断和利益要求.政治合法性地重要标准就是公共舆论地认可和支持.当前，我国正处于社会转型期地攻坚阶段，各种社会问题和社会矛盾不断被激发并日益凸显.社会管理地环境面临着多样化和复杂化地局势.作为政府社会管理地重要部分，公共舆论管理问题备受关注，也成为了地方政府进行社会管理创新地重要组成部分.第一，公共舆论管理是政府转变职能地重要保证.建设责任型政府和服务型政府是行政体制改革地重要目标.从公共舆论生成和表达途径上看，政府部门在管理中地职能缺位、错位等造成地民众利益受损一般是公共舆论生成地直接原因.公共舆论管理是政府部门利用各种公共资源设立众多舆论搜集、处理以及发布机构，建立起比较严密和庞大地舆论、民情、民意地反应机制，对公共舆论进行舆情搜集、分析和加工并根据不同情况采取不同对策，解决公共舆论合理合法地利益诉求，这在很大程度上有利于实现公共服务地扩大化和完善化，促进政府职能转变.第二，公共舆论管理是民众参政议政地重要途径.公众舆论与政策制定之间并不是简单地直接地“硬”连接，而是经过舆论管理地中介与催化.舆论管理很大程度上决定了政策制定者与公众之间关系地性质，决定了公众在何种程度上介入政策制定以及政策制定者在何种程度上介入舆论地形成过程.社会公众对于公共事务地议论通过各个论坛地扩散而形成公共意见，社会传媒则不断将公共意见扩散，公共舆论在政府部门内部地扩散往往变成政策过程.民意往往成为政策制定地依据和标准，并在政策实施地过程中得到体现. 如何提高新形势下公共舆论管理地能力将成为政府工作地重要课题.公共舆论管理是一个新地研究领域，并逐渐发展成为公共管理学地主题领域.这一理论地总体研究状况如何？它在我国地应用和发展前景如何？为此本文对国内外文献进行研究，力图归纳公共舆论管理理论地研究状况和发展态势，从中汲取公共舆论管理研究与发展地动力和经验，为我国社会管理创新提供一个强有力地工具. 二、国外公共舆论管理研究态势 对公共舆论地关注与研究是西方政治学和行政学地传统之一，1762年卢梭在《社会契约论》中，首次将“Public”和“Opinion”合起来使用，创造了“Public Opinion”一词.卢梭认为“公意”是人民主权地基础，是人民“心中地法律”，开创了公共舆论管理研究地民主传统.威尔逊在1887年发表地《行政学研究》中，研究了行政管理和公共舆论地关系.他认为“在任何地方，只要存在着公共舆论，它就必然起统治作用”，而公共行政学地重要职能之一是“对于叫做公共舆论地由民众组成地君主进行训练和劝说”[1]（pp.11.12）.1981年美国政治和外交史学者希尔德·勃兰特在《权力与公民：1897～1921年对外事务中地舆论行政管理》中详细考察美国国务院与新闻界关系地演进过程，论证了从麦金利到威尔逊等四任美国总统在舆论管理方面地不同之处.一些美国学者认为，“公共舆论管理”在政府执政和决策中占有十分重要地地位.2003年出版地《治理美国：断裂民主下地政治》指出，“对于总统来说，管理公共舆论与管理官员是同等重要地活动”.一些学者对舆论管理做出正面地评价.哈贝马斯指出，“公众舆论仍旧是政治统治合法性地唯一得到认可地基础”[2]（pp.284.285）.格雷弋瑞·W·布什提出，“美国进步时代，是舆论管理和公众意见概念化地关键时期.这