机场私有化.doc

第 PAGE 5頁 「機場私有化」的另類選擇 馮嘉耀 中大航空政策研究中心副主任（研究） 林自強 香港中文大學會計學院副教授、後學士會計文憑(PDPA)課程主任 本文以〈機場私有化的另類選擇〉為標題，刊於二OO五年一月七日的信報財經新聞「商管啟示」(第二十六頁)。 特區政府正式推出有關「機場私有化」的諮詢文件，其中有關機場收費及上巿估值的討論引起極大關注。事實上，機場作為重要基建項目之一，其運作和香港不同經濟環節緊緊互扣；在產生商業回報時，對整體經濟發揮重要貢獻。若同時考慮這部份社會回報時，「機場私有化」的討論可能比一般上巿項目複雜得多。 近期討論重點較集中於私有化機場的監管問題，但可能忽略兩項較基本的問題。首先，「機場私有化」推出時，香港正值經濟困境，財政壓力令特區政府必須削減不少重要開支（如教育等），出售資產可望減輕政府財政負擔。雖然仍然存在不少值得小心考慮問題，但整體而言仍獲當時公眾人士支持。現時整體經濟環境已改善不少，財務因素應不是「機場私有化」的最重要考慮。究竟「機場私有化」的最重要目的是甚麼？可為香港經濟帶來甚麼好處？另一方面，要私有化機場，安排上巿是其中一項選擇。將機場項目作上巿安排有否值得關注的問題？有沒有其他「私有化」安排的可能性？ 特區政府建議將機場一部份資產上市，一方面可以融資，一方面也可以市場力量及投資者監督來提高機場的效率。可是香港國際機場有著一定