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PAGE / NUMPAGES 管理科学部主任基金 2006应急研究项目（第二期）申请说明 ? 一、项目类型和意义说明 为了对党中央和国务院所关注的经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，为党和政府高层科学决策及时提供政策建议，国家自然科学基金委员会于1997年特别设立了管理科学部主任基金应急研究专款，主要资助开展关于国家高层宏观管理及发展战略中特别急需解决的重要的综合性问题的研究，以及与之相关的经济、科技与社会发展中的“热点”与“难点”问题的研究。矚慫润厲钐瘗睞枥。 应急研究项目的设立根本目的是为党和政府高层科学决策及时提供应用性的政策建议，但并不是代替政府进行决策，也不将基础管理科学知识创新作为第一研究目标。根据学部对于应急项目的一贯指导思想，应急研究应该从“探讨理论基础、评介国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个主要方面对政府进行决策支持研究。每项研究的成果都要有针对性、及时性和可行性。所提出的政策建议应当是技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现和政治上能为有关各方所接受，以尽量减少实施过程中的阻力。在研究方法上要求尽量采用定性与定量相结合、案例研究与理论探讨相结合、系统科学与行为科学相结合的综合集成研究方法，要言之有据，忌空洞说教。应急项目的承担者应当是在相应的领域中已经具有深厚的学术成果积累和丰富实践经验的专家，并以与相关实际部门的合作为基础，能够在短时间（通常是9-12个月）内取得具有实际应用价值的成果。聞創沟燴鐺險爱氇。 应急研究项目实行滚动式立项，全年接受项目建议。专家可在管理科学部网站下载《国家自然科学基金委员会管理科学部应急项目建议书》，就项目的必要性、可行性、主要研究内容、研究目标等提出建议，并对国内现有研究基础和研究队伍进行分析。应急项目立项建议书请寄至：北京市海淀区双清路83号 国家自然科学委员会管理科学部 王铁男 收，邮编：100085。电话：010传真：010E-mail： HYPERLINK mailto:yjyj@nsfc.gov.cn yjyj@mail.nsfc.gov.cn。残骛楼諍锩瀨濟溆。 二、2006年项目指南(第二期) 根据专家的项目建议书和反复的讨论意见，管理学部决定2006年第二期设立以下2个应急项目，从即日起开始通过网上向全国公开进行课题招标。酽锕极額閉镇桧猪。 1、社会主义新农村的基础设施建设与管理问题研究 为了落实科学发展观，在中国这样一个农业人口占主导地位的发展中大国实现和谐社会的构想，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。为了实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设远景目标，党中央在2006年的“一号文件”提出了需要完成“统筹城乡经济社会发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设”等八个方面的长期艰巨任务。其中，加强农村基础设施建设以提升生产能力、生活条件和社会保障水平，是当前最为迫切的任务之一，是落实党中央的工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针的重要手段，同时也是发挥各级财政投入的引导作用、提升农民的新农村建设主体意识、吸纳社会资源广泛参与的重要途径。彈贸摄尔霁毙攬砖。 农村基础设施包括了提高生产经营能力（如农田水利设施、高质量耕地、农电设施建设、科技开发与推广基地、通讯信息网络、道路桥梁设施、禽畜疫病防灾体系等等）、改善人居环境（如村庄规划、饮水安全设施、洁净能源设施、环境保护设施、荒漠化治理工程、等等）、增强社会保障（如乡村公共卫生和医疗设施、普及教育和转岗就业培训设施、等等）的基本硬件设施。从经济学的意义上，提供并经营这些基础设施为农民的生产和生活提供服务，这是一种提供“公共产品”或“准公共产品”的活动，国家财政资金是其主要的投入来源；另外，作为一个发展中国家，我们也需要广泛地动员社会的其他资源（包括农民自己的少量资源）参与到新农村的基础设施建设中来，通过市场经济的机制来优化配置这些资源、提高财政资金的使用效率，进而通过基础设施的硬件建设推进农村的全面体制改革。然而，在实践中我们却看到了种种不和谐的现象：财政资金管理不善，“截流”、“漏损”严重；依照长官意志大搞“形象工程”、“政绩工程”，项目选择缺少适用性和长远性，选择机制缺少科学性和民主性；上级政府大权在握，“主宰”而不是“主导”，一些基层在一定程度上依然“等、靠、要”思想，缺少主体意识和积极作为；投资渠道单一、形式单调，缺少对于潜在社会资源的积极动员和制度保证；注重建设过程而忽视建成项目设施的维护保养、经营管理；等等。这些问题如果不得到根本的解决，建设社会主义新农村将成为一个空洞的政