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中国城镇化前瞻和线路图解析 美国城镇化的五点启示 中国将形成多层次开放性城市群体系 从三个层次推进构建城市化格局的十个层级 刚刚闭幕的中央城镇化工作会议确认了次级城市或二 三线城市为中心的城镇化建设方向。大城市资源环保承接能 力有限，县域城市建设条件差距仍较大（基础设施、产业 支撑、公共服务供给三方面能力尚难适应）。目前，二三线 城市是打造新型城镇化的突破口（重点是完善基础设施、产 业转移、提高公共服务供给质量和能力、吸纳更多人口落 户）。这是目前参照美国城市化模式并吸取其教训同时借鉴 欧洲城市化经验的结果。 美国城镇化的五点启示 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要 标志。美国是世界上城镇化水平最髙的国家，城镇化率高达 85%,基本达到城乡一体化，农村城镇化。从美国城镇化的 轨迹看，主要有五个方面： 第一、以大城市群建设为主体，构建多层次城镇体系， 体现集约化。 在城镇化进程中，美国打破区域界限，整体统筹区域 资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设，着力打造 大“都市圈”和“城市带”，依托大中城市，充分发挥中心 城市的辐射带动作用，构建集聚度高、开放式、多层次的 城镇体系，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性 中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。 大都市区在20世纪出现后，很快就成为美国城市发展 的主导趋势之一，大都市区的数量不断增加，规模急剧扩 大，大都市区人口在全国人口中的比例也迅速提高ol910年, 美国大都市区的数量还只有58个，大都市区的人口比例只 有31%,而到1940年，大都市区的数量增加到140个，大都 市区的人口比例上升到48%,美国已基本成为一个大都市区 化的国家。从地区分布看，全国形成了三大城市群：东北 部城市群包括波士顿、纽约、华盛顿、费城、巴尔的摩等中 心城市和一系列中小城镇，绵延700公里，宽约100公里, 是美国第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布 于五大湖南部，从密尔沃基开始，经过芝加哥、底特律、克 利夫 兰到匹兹堡；美国西海岸的加利福尼亚州分布着第三 大城市连绵带，它北起旧金山湾区，经洛杉矶、圣地亚哥直 到墨西哥边境。三大城市群成为美国的政治、经济、文化 中心，在其辐射带动下，大量的小城市（镇）获得了快速的 发展，美国在城市空间布局上形成了层次分明、定位明确、 功能互补的城镇体系。 第二、以中小城镇建设为重点，实现城镇的均衡发展。 1960年代，美国政府实行了 示范城市”的试验计划， 开始对大城市中心区进行再开发。试验计划旨在分流大城市 人口，充分发展小城镇。在整个1970年代，美国10万人 以下的城镇人口从7700多万人增长到9600万人,增长了 25% 左右。据美国人口调查局的最新数据，美国10万至20万人 口的城市有131个，3万至10万人口的有878个，数千至3 万人口的小城市（镇）达34000多个。美国城市中10万人 以下的小城市（镇）约占城市总数的99%左右。在小城镇建 设中，美国也非常注重整合各种要素，培育龙头城镇和城镇 群，提升聚集效能，以点带面，渐次连片，在城镇群向都市 圈和城市带的发展中消除城乡差别，推进区域城乡一体化、 公共服务均等化，实现均衡发展。 第三、以工业化、产业化、信息化为动力，积极探索内 涵式发展的城镇化道路，体现低碳、智能化。 美国在推进城镇化建设的过程中，没有简单地、孤立地 进行城镇化建设，而是注重工业化、产业化、信息化与城镇 化的并行发展，以工业化、产业化、信息化为城镇化发展的 内在动力，积极探索城镇化内涵式发展道路。 一是工业化引导大量的就业人口从第一产业转向二、三 产业，通过人口和产业的集聚，为经济发展、社会民生奠定 良好的产业基础。 二是着力推进城镇化的良性内生增长模式，注重产业布 局优化、产业转型升级、产业 发展与城镇化的内在协调联 动，为城镇长期、稳定、有序、健康发展注入内在活力。三 是通过信息化、高新技术使用和对传统产业的信息化改造提 升城镇化发展的水 平。四是城镇化与工业化、产业化、信 息化协调发展的同时，也为工业化、产业化提供了完善的基 础设施和丰富的人力资本。 第四、以交通运输设施建设为先导，夯实城镇化发展的 基础。 交通运输是经济社会发展的基础性和先导性产业，在美 国城镇化发展中，交通运输在促进经济要素跨域流动、支 持城镇经济协调发展、保障城镇社会有序运行、引导城镇产 业合理布局、完善城镇空间格局形态等方面具有重要作用。 截至2011年年底，美国高速公路通车里程达88730公里， 约占世界高速公路总里程的一半，连接了所有5万人以上的 城市。其中54条共计6.44万公里的州际高速公 路形成了 横贯东西、纵贯南北的美国公路主骨架。交通先行，运输服 务安全高效的综合交通运输体系，对于更好地引