管理方法与技术(第三章).pdf

第三章 政府管理公共事业的基 本方法与技术 • 第一节 • 政府公共事业管理的基本方法 • 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分 类 (一)政府公共事业管理方法的概念  是政府行使公共事业管理职能，实现管理 目标的手段与途径的总称，是将政府的管理 行为有效地传导到管理对象上去以实现特定 管理目标的各种中介环节的总和，这一中介 包括各种物质技术条件、技术手段以及管理 模式等。 (二)政府公共事业管理方法的分类  在现代公共事业管理中，通常用的管理方 法分类，是将公共事业管理的基本方法分为 两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法 – 政府公共事业管理方法的分类刚性方法——政 府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强 制性管理手段。 – 柔性方法——是指政府采用指导、说服、信息 传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进 行管理。 • 二、政府管理公共事业的刚性方法  (一)行政方法  (二)经济方法  (三)法律方法  (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合 理使用 • (一)行政方法 1.行政方法的定义与特点  行政方法是指公共行政主体根据管理的客 观需要，运用除法律、法规、规章外的规范 性文件对公共行政过程施加控制的方法。 特点: 第一,权威性 第二,直接性 第三,时效性 • 2.行政方法有效性的基本条件 – ——管理主体的权威和行政指令的质量。 • 3、行政方法在公共事业管理中的运用 • 运用的时机——应对突发情况、法律空白、 • 法律滞后 – 表现制定发布公共政策进行管理 – 通过行政监督督促活动者执行方针、政策 – 对违法违章行为查处 • (二)经济方法 1.经济方法的定义与特点  是指国家利用一定的经济手段影响 公共事业活动参与者的经济利益，以 保证公共事业的发展按国家意志进行 的一种管理方法。 特点:第一,间接性; 第二,诱导性; 第三,灵活性. 2经济方法有效性的基本条件 • —适时、适度运用经济杠杆 3.经济方法在政府管理公共事业中的运用 • 宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收和 信贷三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。 • 微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体 事项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活 动。 • (三)法律方法 1.法律方法的定义与特点  是指公共事业管理主体根据公众的根本 利益及其对公共事业发展的需要，依据法 律、行政法规、行政规章等规范性文件对 公共事业产品的生产和提供施加控制的方 法。 • 特点:第一、普遍的约束性; • 第二、严格的强制性; • 第三、明确的规范性; • 第四、相对的稳定性。 2.法律方法有效性的基本条件 • ——公正、适时和严格执行  3.法律方法在政府管理公共事业中的运用 • 立法、司法、行政机关在制定法律、执行法律、法 律监督 • 应注意：制定和健全法律、法规体系；法律、法规 内容完整。 • (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理 使用 1.各种方法的综合使用 2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的 重点使用 • 三、政府管理公共事业的柔性方法  (一)行政指导  (二)公共事业管理合同  (三)行政授权  (四)行政委托  (五)情感方法与心理方法 • (一)行政指导 1.行政指导的概念与特点  行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政 相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及 消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的 目标。 