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《行政强制法》对公安行政强制实践影响 【摘要】公安行政强制措施是公安机关实施行政管 理必不少的强制手段，它对于建立良好治安秩序、保障公民 合法权益起到了促进作用。当前《行政强制法》已正式实施, 其主要立法精神可概括为约束政府行政强制、给予相对人人 文关怀、赋予行政机关必要的强制手段等内容。公安机关应 充分认识《行政强制法》施行的重要意义，对照立法精神检 视公安行政强制实践问题，建立健全相关配套的执法流程和 标准，完善执法制度体系。 【关键词】行政强制法；行政强制；影响 在《行政强制法》出台前，行政强制并不是完全处于无 法可依的状态，规制行政强制的法律规定散见于各单行法 中。就公安行政强制而言，主要的规范依据有《人民警察法》、 《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《禁毒法》、《消防法》、 《国务院关于劳动教养的补充规定》、《公安机关办理行政案 件程序规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法 律法规及规章，据此公安行政强制的行为表现有盘查，留置, 强制传唤，保护性约束，扣留，强制戒毒，强制收治，收容 教育，强行驱散，强行带离现场或者强制拘留，证据登记保 存，查封、扣押、冻结、收缴，强制铲除等等。《行政强制 法》将会弥补此前各单行法对行政强制规制的疏漏之处，与 它们共同发挥作用，保障和监督行政机关依法履行行政强制 职责。对照《行政强制法》的立法精神，可以检视一下公安 行政强制实践中可能存在的问题，并对之提出今后进一步规 范的要求。 一、劳动教养亟待立法完善 早在1996年《行政处罚法》、2000年《立法法》颁布以 来，理论界和实务界一直在关注有关劳动教养的法律位阶。 《行政处罚法》规定，限制人身自由的行政处罚，只能由 法律设定”，“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行 政处罚”，《立法法》规定，“下列事项只能制定法律：…… （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施 和处罚……”而今《行政强制法》规定“行政强制措施由法 律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的, 行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法 律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施”。劳动教 养的直接依据是《国务院关于劳动教养的补充规定》这一行 政法规，作为法律位阶低一级的行政法规，可以撇开劳动教 养是行政处罚还是行政强制措施的争议不谈，其对劳动教养 的规定直接违反了多部上位法律，违反了法律保留原则，《行 政强制法》的颁布使这个问题更加凸显，让立法冲突的矛盾 无法回避，当务之急便是提升劳动教养的法律位阶，由国家 立法机关以法律的形式对劳动教养予以规范。 二、 实施行政强制力求程序无瑕疵 公安民警在日常执法过程中应遵循《行政强制法》的基 本程序规定，如：行政强制措施由两名以上行政执法人员实 施；出示执法身份证件；当场告知当事人采取行政强制措施 的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取 当事人的陈述和申辩等等。 目前，在一些较大的铁路车站，为缉查违法犯罪分子， 都采取了民警查验身份证进行盘查的措施；这一出发点是 好的，但毕竟绝大多数旅客是良民”，不乏有人对民警的 执法行为有抵触情绪，所以民警主动出示执法身份证件，说 明执法的理由及依据，有利于缓和气氛，取得相对人的理解 和配合，而不能傲慢地习惯成自然，粗暴执法，漠视相对人 的尊严。应当说，《人民警察法》、《居民身份证法》对此种 执法情形都是有一定程序要求的，而《行政强制法》只是对 常规程序进行了重申和更为周详的规定。 三、 杜绝行政不作为，积极履行行政强制职责 在实践中因为行政不作为引起行政纠纷，发生概率最高 的就是公安执法领域，因为人民警察肩负保护人民的神圣天 职，更是法定职责。依据《人民警察法》相关规定，公安机 关人民警察有维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序行 为的职责。《人民警察法》第十四条规定：“公安机关的人 民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人， 可以采取保护性约束措施。需要送往指定的单位、场所加以 监护的，应当报请县级以上人民政府公安机关批准，并及时 通知其监护人。”遗憾的是，执法实践中公安机关消极不作 为的现象依然存在。《行政强制法》第十六条规定：“行政 机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政 强制措施。”第六十八条规定：‘违反本法规定，给公民、 法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。违反本法规 定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这些条款是杜绝行 政不作为的一剂良药，但不足之处是没有明确提及“不作 为” 一词，立法亟待完善。 四、《行政强制法》强调了公安行政强制措施的执法资 格 行政执法人员是代表国家行政机关依法行使行政执法 权的人员，代表着国家行政机关的权威和形象，其素质的高 低直接决定着政府行政管理职能的实现与否