一带一路建设面临的挑战与对策.docxVIP

“一带一路”建设面临的挑战与对策 张燕生王海峰杨坤峰 中国国际经济交流中心国家发展改革委对外经济研 究所中国人民大学经济学院 摘要： “一带一路”建设是一项庞大而非常复杂的系统工程，涉及国内外方方面面的 利益和关系，而临的风险和挑战不容忽视，应及早识别和分析“一带一路”可 能出现的风险、隐患和冲突，直面和化解“一带一路”可能出现的挑战、矛盾和 困难，借鉴世界历史经验教训，才能为“一带一路”建设持续前行保驾护航。 “一带一路”建设还需继续加大顶层设计，积极构建组织保障机制，通过战略 规划和行动计划不断推向深入。 关键词： 一带一路;历史经验;挑战;对策; “一带一路”倡议提岀4年来，国际社会广泛响应，这是大势所趋，人心所向。 我们要在“一带一路”框架下推动中国大开放大开发，进而推动实现“两个一 百年”奋斗目标，实现屮华民族伟大复兴，携手同心共圆屮国梦。经过4年來的 不懈探索，以“一带一路”国际合作高峰论坛的召开为标志，“一带一路”建 设到了一个重要的历史转折点。“有朋自远方来，不亦乐乎”，大家共商共建共 享未来合作之道，应对管控化解未来风险挑战，互利共赢创新未来增长宏图， 将把“一带一路”事业推上历史的新吋代。 一、“一带一路”建设的风险和挑战 “一带一路”建设是一项庞大而非常复杂的系统工程，涉及国内外方方面面的 利益和关系，需要复杂系统思维和适应性应对才可能取得成效。在短期，项目成 败取决于共识和配合;在长期，则取决于沿线发展成效和我国承受能力。因此， 应及早识别和分析“一带一路”可能出现的风险、隐患和冲突，直面和化解“一 带一路”可能出现的挑战、矛盾和困难，为“一带一路”建设持续前行保驾护 航。 (-)国内对风险认识和准备亟需加强 “一带一路”倡议推进4年来，首先对其战略定位、本质特征、实施重点、合作 机制以及路线图安排等内容己经取得广泛共识，其次也存在反对、质疑和不同意 见的声咅。事实上，与国内投资建设项目相比，“一带一?路”重大建设项目投入 更高，难度更大，不确定因素更多，风险不言而喻。不充分表达对“一带一路” 重大建设项目的不同意见和声音，将可能误导项目投资的决策者。充分揭示“一 带一路”重大建设项目可能存在的风险和隐患，少走弯路，少犯错误，防患于 未然，是确保“一带一路”重大建设项目取得成功的思想保证。 （二）突破发展中国家面临的发展陷阱是一个世界性难题 “一带一路”建设涉及亚欧非大陆上很多发展屮国家，一些国家面临发展陷阱， 即始终无法突破低收入陷阱，进入经济起飞阶段;另一些国家则长期无法突破 “中等收入陷阱”。“一带一路”基础设施互联互通和产能合作会为沿线国家经 济发展提供新动力，促进世界经济再平衡，但不能保证沿线发展中国家进入经 济起飞或快速发展阶段。历史经验证明，凡是能够成功实现经济起飞，进而跨越 “屮等收入陷阱”的发展屮经济体，靠的主要是内部市场化改革，寻找到路径 依赖的发展道路。内因是经济发展取得成功的决定性力量，而不是外因的作用。 （三）地缘政治安全对“一带一路”建设的影响不容忽视 “一带一路”沿线分布着当今世界地缘政治冲突最激烈的几个热点地区，呈现 为地缘政治安全赤字。如与我国近邻的朝鲜半岛、中亚阿富汗、南亚印巴克什米 尔、西亚叙利亚等地区，都潜伏着地区冲突风险。西亚北非、俄乌交界地区由于 战争冲突，区域经济合作发展几乎陷入停滞。中巴经济走廊建设、中斯港口和产 业园区项目，都引起印度的猜忌和不安。中老铁路、匈塞铁路、雅万铁路一波三 折，虽然最终进入建设阶段，但潜在风险因素仍不容忽视。 （四）重大设施联通建设项目隐含财务风险 “一带一路”重大基础设施互联互通项目，融资建设模式较为单一，基本上为 大型国企承包建设，国内政策性金融机构牵头融资，而东道国信用等级普遍较 低，长期债务偿还能力大都非常有限。同时，在项目招投标中仍然存在国企之 间、政策性金融机构之间的内部竞争，放大了项目的财务风险。同时，在“一带 一路”沿线东南亚、南亚的一些重人基础设施项目，由于日韩等国的冲击，国内 金融机构只能提供更为优惠的融资条件。此外，前期准备工作不足、项冃建设进 度低于计划、实际投资超过预算的现象也普遍存在。 （五）境外经贸产业合作区建设和运营存在挑战 境外经贸产业合作区在推进“一带一路”建设和国际产能合作中发挥了重要的 平台和窗口桥梁作用。目前，我国在“一带一路”沿线20个国家己经设立了境 外经贸合作区56个，入驻企业1000多家。同吋，也存在着企业入驻率普遍不高, 且大都是我国企业，合作区的国际化水平普遍不高;沿线很多国家在境外经贸合 作区建设初期承诺的配套工程和优惠政策尚不到位，给境外经贸合作区的招商 引资工作带来了困难。即使像埃塞俄比亚东方工业园那样建设运营较好的境外经 贸合作区，也存在不少亟待解决的问题。 （六）